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严格来说，日本法律从未明文规定东京为首都，但其实际承担了首都的所有职能，是国际公认的日本“事实首都”。这一矛盾源于历史与法律的错位：
1. 法律空白与历史依据
- 日本现行法律（包括宪法）均未定义首都。1950年《首都建设法》曾明确“东京为首都”，但该法6年后被废除，此后无替代法律。
- 当前依据仅为行政惯例：天皇居所、国会、中央政府及外国使馆均位于东京，使其成为实际政治中枢。
2. 迁都争议与“东京奠都”
- 京都千年首都：794年桓武天皇定都平安京（京都），直至1868年迁都前，京都一直是法定首都。
- 江户崛起与明治维新：德川幕府时期（1603–1868），江户（东京旧名）成为实际政治中心。1868年明治天皇迁居江户，改名“东京”，但未颁布正式迁都诏书，史称“东京奠都”（意为“定东京为政治中心”），京都名义地位犹存。
- 关东关西之争：迁都引发地域矛盾，关西（京都、大阪）视东京为“临时驻地”，而关东强调其实际地位。此分歧延续至今。
3. 东京的事实首都地位
- 政治经济中心：国会、法院、央行及全球500强企业总部密集东京，其GDP占日本全国1/3，都市圈经济规模全球领先。
- 文化象征：皇居、东京塔、银座等地标塑造国家形象，23区集中全国80%出版社及有名学府。
- 国际认证：外国使馆、联合国机构均驻东京，国际社会默认其为日本首都。
4. 现状：名义悬置与功能稳固
近年日本政府推动区域平衡，如2023年将文化厅迁至京都，但核心机构仍在东京。尽管法律未确认，东京的全球影响力（亚洲最大都市圈、世界一线城市）已使其地位无可替代。
结论：东京的“非首都”身份仅是法律技术性空缺，其千年古都京都仅存历史名义。从政治、经济到文化，东京的实质功能完全符合首都定义，堪称全球最特殊的“非法定首都”。
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