省提名计划前世今生及未来趋势
一、省提名的前世今生
1998年至2009年间,除魁北克省和育空地区外,所有省份均推出了PNP,目的是吸引更多经济移民在加拿大主要城市以外定居,解决各省和地区的劳动力需求。
PNP 由各个省和地区负责设计和管理。虽然各省和地区之间项目差异很大,但都包括几种主要类型,包括有工作offer的工人、没有工作offer的工人、企业家项目和国际留学生项目等。PNP申请人可以根据自身情况,申请多种不同的类别。
PNP名额不断增加。2019年加拿大省提名人数达到68,000人,是当年人数占比最多的经济移民选拔计划,占所有新移民的35%,远高于2000年的1%。
每年,加拿大移民部都会发布新的移民级别计划。加拿大的目标是到2023年迎来465,000名新永久居民,到2025年增加到500,000人。PNP移民水平计划目标已经超过了联邦主要的经济移民通道——快速通道。到 2025 年,移民部的目标是通过 PNP 迎来 117,500 名永久居民。
二、加拿大经济移民分布
加拿大统计局研究表明,PNP导致了经济移民分散化。随着 PNP 的增长,经济移民在加拿大的集中度降低——2000年加拿大几乎没有省提名移民,到2019年,新经济移民的省级分布则发生了显著变化。
2000年-2019年,打算定居安大略省(主要是多伦多)的移民比例从 61% 下降至 42%。前往BC省的移民比例也出现小幅下降,从 17% 降至 15%。
草原省份和大西洋省份经济移民则大幅增加。前往曼尼托巴省和萨斯喀彻温省的移民比例,从几乎为0增长到 7% 左右;阿尔伯塔省与大西洋省份的份额均有所增加,总体份额从 1% 上升至 7%。
三、省提名移民特征变化
随着省提名项目不断发展,通过PNP成功移民的人群,其特征也发生了很大的变化。
首先,成为PR前拥有加拿大收入的经济移民(主要指外籍工人)比例有所增加。年龄在20岁至54岁之间的被提名人中,以前曾是临时外籍工人的比例,从2002年的6%上升到2019年的61%,并在2021年进一步上升到72%。研究表明,与之前没有加拿大工作经验的移民相比,有加拿大工作经验的移民无论从短期还是长期来看,在劳动力市场上的表现都更好。
其次,移民前具有加拿大学习经验的 PNP 移民人数也大幅增加。 2019 年,38% 的 PNP 新移民有移民前加拿大学习经历,高于 2010 年的 7%。
再次,被提名人的移民年龄有所下降。 20至29岁的移民比例从2005年的24%增加到2019年的38%。据研究,年轻移民往往比年长移民拥有更好的经济成果,特别是从长远来看。随着20多岁的被提名人比例增加,没有配偶和受抚养人的主申请人比例也有所增加。
另外,被提名人的官方语言能力大大提高。2005年,20%的被提名人既不会说英语也不会说法语; 2019 年,抵达加拿大时不会说英语或法语的被提名人数量几乎降至0。这是因为大多数 PNP 项目目前都要求被提名人能说一定水平的英语或法语。从 2005 年到 2019 年,母语不是英语或法语但也会说英语或法语的比例,从 64% 增加到 91%。
最后,经济移民来源国发生了很大变化。传统上,加拿大经济移民来源广泛,没有一个国家或地区占主导地位,但这种情况正在发生变化。 2019年,70%的被提名人来自亚洲三个地区:南亚、东亚和东南亚。
四、未来展望
自PNP计划推出以来,加拿大已经实现了经济移民审批权限的实质性下放。被提名人的特征也发生了显著变化,旨在服务于地区经济发展。
预计PNP 的持续增长,将推动移民区域进一步分散化,也有利于加拿大更好地应对不同地区人口和劳动力市场挑战。
同时,被提名人的数量、定居模式和特征也将随着时间推移而变化,并影响其劳动力和人口角色。
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