中国的经济转型与发展需要大量的高素质人才，而海外留学人员在专业选择、归国意愿等方面与中国的需求并不完全匹配，这是中国人才战略需要解决的问题之一。近日，《中国海归创业发展报告(2012年)》蓝皮书在北京发布。蓝皮书提出要努力发挥“海鸥”的作用，更有效地推进中国企业国际化的历史进程。
“海鸥”指具有较高的学历背景和国际化视野，频繁往来于国内和海外，从事商务贸易活动的留学人员，他们流动性很强，往往业务上跨越东西方，或是一家两国，成为中国国际化的先头部队。有资料统计，目前中国的海鸥群体已远超10万人，而且增长趋势迅猛。 目前也有越来越多高素质的留学生认为，随着全球一体化进程的加剧，国际大都市的建设，中国需要一批具有跨国、跨文化背景的高层次人才。今天出国留学，正是为了明天的“曲线报国”。
全国政协委员段祺华在接受媒体采访时指出，“海龟”成“海带”只是海归大潮中的一股潜流，随着国家人才政策的放松，留学人员回国服务的方式日益灵活，“海带”衍变成吸引海外人才归国就业的“海鸥”形式，或将是一个人才环流的发展趋势。建立一个系统的、完善的留学人员回国政策，将会对中国企业的自主创新乃至顺利实施创新型国家发展战略，产生巨大的影响。
9月2日，欧美同学会北京论坛暨第七届中国留学人员创新创业论坛在北京举行，中组部人才局局长孙学玉指出，经历了第一轮开放，依靠人口红利的粗放型经济增长之后，中国必须走向第二轮改革开放，就是要以创新来驱动，以科技支撑一个新的中国经济的转型与发展，这个过程背后的核心就是人才。
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