挪威是一个只有400多万人口的小国。上世纪初,挪威还是经济比较落后的以农为主的国家,人称“欧洲的农村”。1970年初挪威发现海底石油,经过20多年的发展,到上世纪90年代中叶,已成为排在世界前列的富国。1996年人均产值3.6万美元,排在世界前十位。2005年奶牛生产总值近 3000亿美元,人均 6.5万美元,为1978年的5.7倍,在世界上名列前茅。同时,其综合竞争力也挤身世界前列。
挪威自然资源丰富,濒海多山,拥有丰富的石油、瀑布、森林、渔业资源和无数金属矿藏。更重要的是,挪威拥有先进的科学管理理念和模式。1996年9月17日,挪威首相布伦特兰夫人在奥斯陆老王宫举行的外国使节招待会上说:“挪威拥有丰富的自然资源,然而,没有科学化的管理,今天也不会成为富国。固此唯有资源加管理,才等于财富。”
挪威从本国条件和资源情况出发,重点发展有特色的实体经济,如海上采油、航运、造船、水电、捕鱼、铝镁冶金、化工等行业,从技术到产量均居世界领先地位。在海上采油方面,最初靠引进美国的资本和技术,后来依靠自主创新,取得飞速发展。现在挪威建造的钻井平台,多项技术获得专利,打进国际市场。2004年,拥有300万载重吨的商船队,位列世界第五,营业额74亿美元。2005年,挪威年产原油1.8亿吨,90%出口,仅次于沙特,居世界第二位。2006年,水电站发电量为1264亿度,人均2.8万度,大量出口西欧,居世界之首。
上世纪80年代,挪威因石油暴富,在一段时间内,发生恶性通货膨胀,出口下降,工人失业,造成社会危机。后来,政府汲取教训,每年召开与劳工和资方的三方协调会,根据生产和消费平衡原则,确定年度工资上调比例(低于生产增长、高于物价上涨)。这种宏观调控做法,保证了上世纪90年代以来挪威经济的三低:低速(2%—3%的增速)、低通胀(1.3%)和低失业(3%)。
对国有企业实行现代化管理。国有企业真正自主经营,政府官员不得进入董事会;政府聘用董事会和经济部负责人不拘一格,任人唯贤;议会对国企进行有效监督。
精打细算,未雨绸缪,建立石油基金,对巨大的外汇储备进行科学化经营管理。
挪威油气收入巨大,从1990年起,政府每年从中节省一部分石油美元,购买外国期票和债券,建立石油基金(2006年更名为养老基金),经过16年,这笔基金不断增值,至2006年连本带息累计折合美元达2890亿美元,成为目前世界上最大的养老基金。其出发点是:将国家财富从地下石油转变为多元化的金融资产;作为政府的预算缓冲,帮助政府平抑短期石油收入的波动对经济的影响;应对后石油时代对养老和全面社会保险的挑战及其他不测。
2010年第11期《周末》杂志报道,2009年挪威的养老基金增至4150亿美元,股票、债券投资收益每季度达520亿美元,政府把这笔钱用在教育、医疗和儿童抚养的免费服务上。该杂志称,这是挪威的富裕之谜。
通过建立比较公正的分配制度和全面社会保障体系,保证社会共同富裕和全民教育。目前,挪威中产阶级占70%以上,没有明显的两极分化。挪威的社会保障被称为“从摇篮到坟墓”工程,对于公民从出生到去世的基本需求,国家都有补贴。但是,这种高福利制度也存在问题和弊端。一是税收太高,有点平均主义,影响一部分人的劳动积极性。二是全面社保,国家开支大,财政负担重,同时滋生懒惰和享乐习性。目前,挪威也在探讨这种高福利模式改革。
在挪威几年,我发现官员与群众的地位和待遇差别不大,有些做法还有平均主义色彩。高官的平民作风非常普遍,如国王、首相在内的领导人都不乘专机。1995年3月,议长格伦达尔夫人率议会代表团访华,我去机场送行。她不带秘书,上飞机时从贵宾室到登机口,自己左臂挎着夹大衣,右手提着公文包,走在代表团中间,与议员们随便交谈,说说笑笑,不时还有别的旅客穿插而过,真看不出队伍里有国家主要领导人。听说有一年,首相布伦特兰夫人想在自己家乡小别墅上面再加盖一层,向地方当局提出申请,没有得到批准,她就马上放弃了扩建计划。1994年底,阿拉法特、拉宾、佩雷斯获得诺贝尔和平奖,在奥斯陆市政厅举行颁奖典礼,市长与其他来宾一样,在寒风中排队接受安检。1994年12月,我到外省去拜会一位前首相,他70多岁,德高望重,也担任过该省省长,目前仍是诺贝尔委员会成员。省政府安排他在省府办公大楼一个偏厅里见我,没有服务员,沏续茶水都是他亲自张罗。
挪威人有民主生活习惯,经常就国家大事进行辩论,有全民公决传统,公决后能平静接受多数人的意见。他们富而不奢,虽然收入高,比较富裕,但生活相当俭朴。家里的电器、家具讲究方便使用,不为追求时尚而更新换代。闲暇时喜欢户外运动,如长跑、森林散步、冬季滑雪等。挪威有句谚语,“挪威人是脚绑着滑雪板出生的”。他们还喜欢在家听音乐、读书。据说,挪威人每年平均要购买10本书。
我在公务活动中,也感受了他们的俭朴。我任期内,省部级代表团访挪甚多,接待单位中午常以三明治(夹三文鱼、肉片或生菜炒鸡蛋)加软饮料招待,方便、卫生又节约。挪威人比较质朴,尽管税收高,完税情况还比较好。宾馆和饭店不收小费,这在西方也是少见的。1997年 5月,美国一家杂志在欧洲做过一次诚实测试:在欧洲各地街道、商场和公园分别丢下200个内装50美元及姓名、地址、电话号码的钱包。结果,有116个钱包被送回,占总数的58%,其中,在挪威的奥斯陆,丢下的钱包被全部送还。
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