2025年10月，特朗普政府向美国9所高校发出《高等教育学术卓越契约》备忘录，以联邦拨款、科研项目优先为诱饵，要求高校签署包含国际生比例限制等10项条款的协议。这一事件在留美群体中引发广泛担忧：当大学与政府绑定政策，国际生是否会沦为校园中的“敏感词”？在政治氛围日趋紧张的美国校园，学术自由、校园安全与国际生权益的边界，正被重新审视。
这份被外界解读为“利益交换”的契约，核心条款直指高校自主运营的多个关键领域，其中关于国际生的限制条款最受关注。条款明确要求，签约高校的外国签证学生占比不得超过15%，来自单一国家的学生占比不超过5%。作为交换，签约院校可在联邦科研经费分配、间接费用支付等资源获取中获得优先待遇。
数据显示，当前美国多所高校的国际生比例远超这一限制，纽约大学国际生占比高达44%，其中中国学生占比11.3%；南加州大学、哥伦比亚大学等知名院校的国际生比例也均超出15%的上限。若契约生效，这些高校的招生结构将被迫重构，中国、印度等国际生源大国的学生录取机会可能大幅缩减。
除国际生限制外，契约还包含废除“惩罚保守主义思想”的学术单位、禁止招生考虑种族因素、公开外国资金来源等条款，被不少高校质疑为对学术自由的干预。美国国家科学基金会统计显示，2023财年美国大学研发支出总额达1086亿美元，其中联邦资金占55%，这一资金依赖背景让契约的“利益捆绑”更具压迫性。
在当前美国的政治氛围下，“学术卓越契约”并非孤立政策，而是政府干预高等教育的延伸。此前特朗普政府已通过收紧签证政策、加强SEVIS系统监管等方式，强化对国际生的管控。数据显示，其执政期间，美国国务院因国家安全或外交政策原因撤销数千份学生签证，移民律师证实，签证撤销及驱逐程序较以往大幅增加。
这种管控态势直接冲击国际生权益。“国家利益”条款被频繁使用，哥伦比亚大学研究生Mahmoud Khalil、乔治城大学研究员Badar Khan Suri等国际学者，在无犯罪指控的情况下被拘留甚至驱逐。更令人担忧的是，契约要求高校配合政府提供国际生记录，意味着国际生的校内审查将进一步强化，校园安全感知持续下降。
心理层面的影响同样显著。KFF报告显示，2022年美国约有900万学龄儿童生活在至少有一名非公民成人的家庭中，移民执法恐惧导致他们出现焦虑、恐惧等负面情绪，学业表现与身心健康受损。而留美国际生群体面临的政策不确定性，使其心理压力更甚，校园安全的核心诉求难以得到充分保障。
面对契约带来的冲击，美国高校展现出对学术自由的坚守。截至2025年10月20日，最初受邀的9所高校中，已有7所明确拒绝签署，仅得克萨斯大学奥斯汀分校表示可能合作，范德堡大学持保留态度。麻省理工学院校长率先表态，称契约“根本前提违背核心信念”，强调科研资助应基于学术价值而非政策捆绑。
高校的反弹得到州政府支持，加州州长加文·纽森明确表示，若加州高校签署契约，将失去包括28亿美元Cal Grants项目在内的州资助，直指契约是“出卖学生、放弃学术自由”的行为。布朗大学医学院教授则批评契约是“步步蚕食学术独立的阴险做法”，反映出高校对政府干预学术自由的普遍警惕。
为保障国际生权益与校园安全，多所高校已主动采取应对措施。塔夫茨大学在学生被拘留事件中提供法律援助并公开支持；不少高校扩大心理咨询服务，配备跨文化背景咨询师，同时设立经济援助基金，减轻国际生的经济与心理负担，以实际行动构筑包容的校园环境。
目前“学术卓越契约”尚未上升为正式法律，其最终执行力度仍存变数。历史经验显示，特朗普政府多项高调政策曾被法院搁置或稀释，此次契约也可能因高校抵制、法律争议而受限。但不可否认的是，美国校园的政治氛围变化，已让留美之路的不确定性增加。
对于计划留美的学生而言，需更关注目标院校的政策立场与国际生支持体系，优先选择重视学术自由、能提供稳定法律援助与心理支持的院校。同时，要提前了解签证政策细节，规范OPT项目参与流程，降低合规风险。新东方前途出国将持续追踪美国留学政策动态，为国际生提供政策解读与申请指导，助力保障自身权益。
学术自由是高等教育的核心价值，校园安全与国际生权益是留美体验的基础。“学术卓越契约”引发的争议，本质是政治干预与学术独立的博弈。无论政策走向如何，选择留美的学生都应理性规划、主动规避风险，而高校对学术自由与包容环境的坚守，才是吸引国际人才的核心竞争力。
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