2014年夏天,美国佛罗里达州的高尔夫球员克里斯 肯尼迪,被朋友提名参加冰桶挑战,提名肯尼迪参赛的朋友选择了当地一个专注于幼儿癌症治疗的慈善机构,肯尼迪于7月15号上传了自己冰桶挑战的视频,同时选择了ALS传递这一挑战,因为他的一个亲戚患有此病,结果,这个挑战赛开始在全美蔓延开来,使得该挑战赛成为网络热潮最关键的人物,当属波士顿的皮特弗瑞茨,他是波士顿大学棒球队前任队长,并曾在欧洲做职业球员,在早些年被确诊患有ALS,弗瑞茨想用该挑战唤醒人们对ALS的关注,并多筹得善款帮助那些患有同种疾病的其他人,他的善举感动了美国人民,从此该活动开始了真实意义上的病毒式传播,从比尔盖茨到扎克伯格,从奥普拉到贝克汉姆,全球各界名人也参与到这一公益狂欢之中,普通人也被带动,纷纷参与其中。
在国内,面对ALS,中国政府曾于2012年推出关怀“渐冻症”病人的社会公益示范项目“融化渐冻的心”,该项目获得中央财政支持资金80万元,委托社会组织中国医师协会为“渐冻症”病人购买医疗辅具。但由于此类项目所针对的罕见病在人群中发病率低,罕见病病友在大众传播和公众感知那里,更是“罕闻”的一群。由于公众缺乏了解,很多病友经受着医疗、教育、就业、社会保障等多方面的歧视。比如在医疗方面,由于患者少、市场小,医药公司不愿在诊断和治疗方面投入,因此罕见病的医疗费用昂贵且大都在医保范围之外。此外,我国关于罕见病的专项法律法规也是一片空白,罕见病服务机构极少。
这就意味着患者需要寻找慈善机构请求救济,治疗,降低他们的疾病所带来的困扰和不便,在中国,大都慈善机构为一些非营利性机构捐款,特别是来自个人的捐款相对较低,而在国外,由于国外的慈善组织运作时间长且发展日益成熟,我们来看看中外之间的差别吧:
年度慈善捐赠总额---2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元,占当年30多万亿元GDP的0.17%,占中国财政收入6800亿元的比例,不到5%。比较一下,美国2008年的捐款3000亿美元,占当年14万亿美元GDP的2%左右,占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平,中国年度捐赠额应该是6000亿元。
慈善组织的数量---2009年,中国的基金会为1843个,美国的慈善组织超过100万个,英国比较活跃的慈善组织超过16万个,加拿大慈善组织也有8万个以上,跟发达国家比较,中国慈善组织的数量还很不够。
慈善组织的从业人员---2009年,中国慈善组织的从业人员不到两万,而美国慈善组织的从业人员则超过900万,英国亦有60万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大,未来五年中国的捐款数额年度能否达到5000亿元,慈善组织能否达到50万个,从业人员能否达到500万人。
同时,在国外,慈善公益事业也有一系列监管措施体系:
对违规者捐款全没收
在美国,非营利组织的监管机构在联邦层面有国家税务局,在州政府层面有首席检察官。根据美国国会2000年通过的一项国内税务法,包括慈善机构在内的所有组织,每年都必须向国家税务局上报年度财务报表,要求提供的信息十分详细,包括慈善机构前5名收入最高的成员名单、前5名报酬最高的合同商名单以及筹款所需花费。更重要的是,该报表还要求提供与所有董事会成员有关的金融交易记录。如果这些交易有问题,相关董事可能会被课以高额税收,慈善机构也可能失去免税资格。此外,美国联邦法律还规定,任何人都有权向免税机构要求查看它们的原始申请文件及前3年的税表。同时,人们也可写信给国家税务局,了解某免税组织的财务状况和内部结构。
英国采用行政监管模式
在非营利组织信息披露方面,英国采用的是“行政监管模式”。英国是欧洲慈善业最为发达的国家,早在1860年,英国政府就专门成立了“慈善委员会”,以监督管理和规范慈善组织的行为,增进公众参与慈善事业的信心。1992年新《慈善法》明确规定,公众中的任何成员只要交付一定合理的费用,就有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。对于那些公益性非营利组织来说,公众对其信息披露的要求不亚于上市公司。
德国“捐助徽章”一年有效
德国为了规范慈善机构的运作,设有社会福利问题中央研究所(DZI)和天主教联盟两家独立机构,负责监督善款的使用情况。其中社会福利问题中央研究所创立于1893年。它们的监督也不具有法律强制性,而是建立在自身“公信力”的基础上——它们向通过其审查的社会福利组织和慈善组织颁发“捐助徽章”,由此认证这些组织具备募捐资质。由于公众认可这两家机构的权威性,所以获得其“捐助徽章”的组织比未获认证的组织更受公众信赖,自然也更容易得到捐款。
借鉴中国经济发展的经验,我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定,在经济具备了初步的条件以后,已经不是一个不可思议的幻想了,关键是要达成基本的社会共识,然后才会落实为重大的社会行动。可见,中国发展壮大慈善事业还需要多向国外虚心学习,中国慈善事业,任重而道远!
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