近期，美国共和党众议员赖利·摩尔（Riley Moore）提出了《通过捍卫学术保障制止中国共产党渗透法案》（Stop Chinese Communist Prying by Vindicating Intellectual Safeguards in Academia Act），意图全面禁止中国公民获得美国学生签证。这个消息一出，留学生以及家长群体立刻炸开了锅。
首先，Riley Moore 是谁？
莱利·摩尔，1980 年出生，来自西弗吉尼亚州。西弗吉尼亚在美国属于经济较落后的州，贫困率较高，失业率长期高于全国平均水平。摩尔 2025 年 1 月才正式成为西弗吉尼亚州的联邦众议员，本科毕业于乔治梅森大学，之后一直从政。他来自政治世家，祖父阿尔彻·摩尔（Arch Moore）是西弗吉尼亚州历史上唯一三次当选州长的人物。阿尔彻·摩尔在州长任内推行了基础设施建设和经济发展政策，但晚年因受贿、洗钱和税务欺诈被判入狱，成为美国历史上因腐败罪名入狱的州长之一。
相比祖父，莱利·摩尔的政治风格更为激进，尤其是在国家安全、能源政策和对华政策上采取了更为强硬的立场，也因此备受关注。作为一个来自政治世家，但家族也有污点的政客，他急于出人头地并不奇怪，而最简单的方式就是发出激进的主张，引发争议，以博取眼球。在美国政坛，很多新晋政客为了积累政治资本，会采取这种高调且极端的方式来吸引选民的注意，尤其是在党派斗争激烈的环境下，越是能够挑起话题、制造热点，越有可能在政治生涯中快速上位。摩尔的这类提案本质上更像是一种政治秀，最终是否能成为法律并不是他真正关心的问题，关键在于通过制造对华强硬的形象，为自己在共和党内部赢得更高的知名度和影响力。
尽管摩尔本人也清楚，这样的提案几乎不可能真正通过。接下来，我们还是从美国立法程序、现实利益影响和社会反响三个方面来分析，为什么该提案的通过可能性微乎其微。
立法程序的重重关卡
美国立法体系的复杂性决定了此类极端提案难以成行。首先，任何法案都需要在众议院的相关委员会进行审议，而民主党议员长期支持教育交流，再加上共和党内部也存在利益分歧，该提案在委员会阶段就可能遭遇重大阻力。即使侥幸进入众议院全院表决，也需要获得435票中的简单多数支持，而考虑到美国高等教育界的利益，这一门槛并不容易跨越。
从数据来看，2023 年众议院通过的法案中，仅有 12% 最终成为法律。而即便通过众议院，进入参议院后还需要面对更严峻的挑战。当前参议院虽然由共和党掌控，但类似的非财政法案很难通过“预算协调程序”，这意味着如果不能获得 60 票支持，就会被搁置甚至直接否决。
即便该提案侥幸通过国会，总统还拥有否决权。数据显示，2021-2022 国会期间，仅有 3.4% 的提案最终获得总统签署成为法律。
现实利益的强力制约
摩尔的提案如果真的实施，对美国教育产业将是致命打击。根据 美国国际教育协会（IIE） 数据，2023 年中国留学生为美国经济贡献 358 亿美元，支持超过 41 万个就业岗位。如果全面禁止中国学生签证，美国高校将面临每年超过200亿美元的学费损失。
以常春藤盟校为例，国际学生的学费占比通常在 15%-30% 之间，许多私立大学的依赖程度更高。大规模减少中国学生，可能会导致学校财政紧缩、研究经费减少，甚至影响美国高等教育的国际地位。
不仅如此，中国留学生在科技领域的贡献也不可忽视。斯坦福大学的一项研究表明，在美国获得博士学位的中国留学生中，70% 选择留美工作，他们成为 人工智能、生物医药、芯片制造 等关键行业的重要人才。以 SpaceX、谷歌、微软 为例，这些科技巨头的研发团队中，中国籍工程师的比例普遍超过 15%。如果切断这一人才来源，直接影响美国在量子计算、新能源、芯片设计 等前沿领域的竞争力。
社会共识的广泛反对
该提案一经提出，就引发了美国社会的强烈批评。亚裔美国人促进正义组织（AAAJ） 认为，该法案延续了 “中国威胁论” 的刻板印象，可能加剧针对亚裔群体的歧视。全美教育协会（NEA） 发表声明称，学术自由是美国高等教育的基石，政治操弄学术交流将损害美国大学的全球声誉。
根据 美国高校联盟（AAU） 数据，78% 的大学校长反对签证禁令，认为这将削弱美国的软实力。哈佛大学肯尼迪学院的研究还显示，国际学生带来的知识溢出效应，每年为美国创造 120 亿美元 的额外经济价值。
提案背后的政治博弈
从更深层次来看，该提案的出台反映了美国部分政客在科技竞争加剧背景下的焦虑。近年来，美国对华政策日趋强硬，但历史经验表明，这种 “一刀切” 的做法往往适得其反。上世纪 80 年代，美国曾限制日本留学生进入高科技领域，结果促使日本加速自主创新，最终反而削弱了美国在半导体产业的领先地位。
不过，另外一个值得思考的问题，为什么这类极端提案会在国内成为热点？我认为有两个原因：
美国的立法体系决定了谁都可以随便提案，但大多数提案都不会通过。美国政客经常发表各种不靠谱的言论，甚至总统也可以随口说一些不现实的东西，因为他们不需要为“提案”承担真正的责任。真正能够影响政策的，是立法程序和各方利益的博弈。所以家长不必 过度担心，这种提案通过的可能性微乎其微。
美国国会中有 535 名议员，每年都会有人提出各种激进或荒唐的法案，而很多政客也清楚这些提案不会通过，他们的目的只是博取关注，获取政治资本。但国内媒体有时会把这些言论当成“美国官方立场”，制造恐慌情绪，趁机收割流量。
摩尔的提案本质上是一场政治秀，而非真正可行的政策。从 立法程序、经济利益、社会反对 等多方面来看，这个法案都不可能通过。
对于留学生家长而言，信息爆炸时代的关键是保持理性，避免被这种政治噱头所误导。尽管这个法案不会通过，但我们依然需要警惕，美国部分政客在对华竞争加剧背景下的偏见和战略焦虑。今年初密歇根大学和上海交大的合作被终止，就是类似政治压力下的直接后果，这些才是需要真正关注的长期趋势。
