美智库：90%中国留学STEM博士在美国长期居留，申请职业移民绿卡或需排队十年

4、中国和印度公民占美国所有国际 STEM 博士毕业生的近一半，并且大多数人在毕业后留在美国：截至 2017 年 2 月，在 2000 年至 2015 年期间完成美国 STEM 博士的大约 90% 的中国公民和 87% 的印度公民仍留在美国，而其他国家的毕业生中这一比例为 66%。由于绿卡的国家上限，印度毕业生比其他国际学生更难获得永久居留权。

5、国际 STEM 博士毕业生使用相近的方式移民：在 2004 年至 2011 年间完成学位的毕业生多数在 2017 年 2 月之前获得永久居留权。而在 2004 年之前毕业的毕业生中，已有近一半入籍成为美国公民。

受访对象包括 124580 名 2015 年 7 月 1 日前获得学位的 STEM 博士毕业生，调查内容包括他们截至 2017 年 2 月初的移民状况。

若对 2019 年的较新数据进行研究可发现，留学生总体存留比例和时间几乎没有变化。但 NSF 表示，基于 2019 年数据的留存率估计可能存在偏差，因为美国以外生源的博士毕业生的不回复率较高。

鉴于 2019 年调查中存在的潜在问题，无法明确得出趋势保持不变的结论。该报告研究者希望利用即将到来的 2021 SDR 更加确定地重新审视留存率趋势。

中国、印度留学生在美国居留比例最高

美国在吸引 STEM 人才方面的最大优势之一是其高等教育体系的实力。毫无疑问，美国大学仍是全球学生的首选目的地，尤其是在研究生 / 博士阶段。在 2000 年至 2019 年期间，美国大学授予的大约 50 万个博士学位中，国际学生占比 40% 以上。那些在获得学位后留在美国的人才正在加强美国 STEM 劳动力队伍，并为经济和社会做出了宝贵贡献。

绝大多数从美国大学获得博士学位的国际学生在毕业后会留在美国多年。截至 2017 年 2 月，在 2000 年至 2015 年毕业的国际 STEM 博士中，约有 77% 仍居住在美国。自 2000 年以来，每年至少有 65% 的毕业生留在美国，而自 2004 年以来，没有一届毕业生的留存率低于 73%。

一般来说，留存比例会随着美国经济的健康状况而波动。在 2000-2001 年互联网泡沫破灭和 2000 年代后期的金融危机之后，毕业生立即以更高的比率离开了这个国家。在这两个标志性事件后，随着经济复苏，留存率都回升了。

总体而言，国际 STEM 博士毕业生比那些在非 STEM 领域获得博士学位的人更有可能在毕业后留在美国。2000 年至 2015 年期间，未学习 STEM 的国际博士毕业生的留存率约为 55%，而 STEM 毕业生的留存率为 77%。

根据毕业生的国籍，留存率也存在显着差异。例如，中国和印度国民毕业后留在美国的可能性远高于其他国际毕业生。

截至 2017 年 2 月，在 2000-2015 年间获得 STEM 博士学位的 90% 中国公民和 87% 印度公民仍在美国生活，而其他国家的毕业生中这一比例仅为 66%。数据还表明，在离开美国的中国和印度毕业生中，大多数是在毕业后立即离开的，而其他国际学生则更有可能随着时间的推移逐渐离开美国。

先前的研究表明，影响国际研究生 / 博士去向决定的主要因素有三类：职业机会、移民规则以及个人和文化因素。当移民限制较少以及在本国的工作前景和社会联系较少时，毕业生更有可能留下来。

大部分在美国大学就读的国际研究生都持 F-1 学生签证进入美国。这些签证通常准许学生在学习期间留在美国。这些研究生随后的移民程序通常包括以下几个步骤：临时居留(例如 H-1B 签证) ，永久居留权(例如绿卡) ，最终通过入籍成为美国公民。

在获得博士学位后的最初几年，国际 STEM 博士毕业生最有可能作为临时居民生活。许多在 2017 年 2 月之前毕业 6 至 13 年的外国国民已获得绿卡，许多毕业于 14 年前的外国国民已加入美国国籍。在 2000 年至 2007 年间，大约有 8 万名国际学生在美国大学获得了 STEM 博士学位，其中大约有 5.6 万人 (70%) 在 2017 年 2 月成为永久居民或入籍公民。

然而，还有一些毕业生想在美国扎根，会比其他人更难。虽然国际学生在申请学生签证和临时居留权时通常在一个公平的竞争环境中竞争，但他们获得永久居留权的能力在很大程度上受到国籍的影响。

根据现行的移民法规，每年颁发给任一国家的个人绿卡不得超过 7% 。这些「国家配额限制」造成了那些人口众多、申请人数众多的国家 (尤其是中国和印度) 的申请积压。一项研究预测，在 2020 年申请 EB-2 或 EB-3 永久居留权的中国公民将需要等待超过 10 年的时间来处理申请。对于印度公民，预计等待时间超过 80 年。

美国政策制定者最近正在努力简化移民体系中的这个瓶颈问题。2022 年 2 月，美国众议院批准了一项措施，免除 STEM 博士学位持有者的绿卡国家配额限制。然而，在报告公布之时，尚不清楚这项措施是否会写进法律。

美国人才逆流？实际上并不存在

2000 年至 2015 年间，超过 55000 名中国人从美国大学的 STEM 博士项目毕业，占所有国际毕业生的近三分之一。截至 2017 年 2 月，这些毕业生中约有 5 万人 (90%) 仍居住在美国。

如图 4 所示，来自中国的 STEM 博士毕业生与其他国际毕业生在移民系统中选择了相同的道路。大多数中国人在毕业后立即作为临时居民留在美国，但很少有人依靠临时签证长期留在美国。大多数中国公民在毕业后六年内获得了绿卡，而且大多数人最终选择成为入籍公民。

与其他国际 STEM 博士毕业生相比，中国人在获得学位后离开美国的概率要小得多。

近年来，一些美国政策制定者主张限制发放给中国 STEM 学生的签证数量，认为有太多人回到中国，从事破坏美国经济和国家安全的项目。然而，该研究认为，这些对「人才逆流」的担忧，至少在 STEM 博士毕业生这个范围内，很大程度上是没有根据的。

对于印度来说，2000 年至 2015 年间，有近 28000 名印度人在美国大学获得 STEM 博士学位，占据同时期毕业生人数的 16%。大约有 87% 的毕业生留在了美国，但他们的移民所花费的时间更长一些。

如图 5 所示，与其他国家相比，印度 STEM 博士毕业生长期持有临时签证的比例更高。截至 2017 年 2 月，大概 12% 在 2004 年到 2007 年获得学位的印度 STEM 博士毕业生仍是临时居民，相比之下中国毕业生中只有 5%，而国际毕业生整体平均水平为 6%。这种趋势很大程度上是绿卡配额限制的结果。

随着经济环境的变化，一些国家出于对发展的考量正在推出吸引高端人才的新政。近日，英国推出的「High Potential Individual visa route」计划引来了人们的关注。

根据「高潜力个人」计划，英国为所有「世界排名前 50 大学」的应届毕业生提供 2-3 年签证机会，签证申请者不需要已有英国的工作 offer，可以在没有雇主担保的情况下工作，可以带家人，可以转换到其他签证，进而获得永久居留权。

根据英国政府说明，排名前 50 的大学包括泰晤士报世界大学排名、QS 大学排名、软科世界大学学术排名三个排名系统中至少两个排名前 50 的海外大学，名单每年更新。这些排名的前 50 均包含清华和北大。

这条路线将于 2022 年 5 月 30 日开通。此前只有英国毕业生或那些有工作机会的人才能申请此类时限的签证。

可见在未来一段时间，各个国家对于人才的争抢将更加激烈。

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