在全球经济格局风云变幻，科技浪潮日新月异的今天，创新已成为衡量一个国家竞争力的核心标尺，是驱动经济增长和社会进步的根本动力。刚刚过去的几年，世界经历了诸多挑战，从全球疫 情到地缘政治紧张，再到气候变化的严峻考验，这一切都使得国家层面的战略规划，特别是关于如何通过创新保持韧性、抓住机遇显得尤为重要。
正是在这样的背景下，英国剑桥大学制造研究所 (Institute for Manufacturing, IfM) 旗下的剑桥工业创新政策小组 (Cambridge Industrial Innovation Policy, CIIP) 于2025年3月发布了最新的《英国创新报告》。这份报告并非仅仅是数据的罗列，它更像是一次对英国创新生态系统和工业表现的深度“体检”，旨在通过翔实的数据和国际比较，为政策制定者、行业领 袖以及所有关心英国未来发展的人们，提供一个清晰、客观的参照系。
这份报告的独特之处在于，它突破了传统创新报告常常局限于“投入”（如研发资金）和“产出”（如专利数量）的窠臼，而是力图更全面、更生动地描绘英国创新活动的“生命力”及其工业表现的真实图景。
它将分散在各处的创新与产业增加值指标汇集一处，以简洁易懂的方式呈现，并特别强调了对不同产业部门数据的深入分析。通过这种方式，报告试图揭示国家整体表现背后的驱动因素，为制定更精准有效的政策提供细致入微的洞察。虽然报告本身不提出具体的政策建议，但它明确指出了哪些领域可能需要更多的证据支持和政策干预。
在英国政府将产业战略置于增长议程核心，强调投资、技术采用和高增长行业的关键时刻（例如2024年10月发布的产业战略绿皮书，以及计划于2025年春季推出的最终战略），这份基于证据的报告显得尤为及时和重要。它不仅回应了社会各界对循证决策日益增长的需求，也为即将展开的针对八大优先增长领域（包括先进制造、清洁能源、创意产业、国防、数字技术、金融服务、生命科学、专业和商业服务）的深入分析提供了宝贵的起点。
英国经济的结构变迁与制造业的基石作用
谈及英国经济，人们往往首先想到的是其强大的金融服务业和广阔的服务经济。然而，《2025年英国创新报告》提醒我们，不能忽视制造业在英国经济版图中的重要地位及其深远影响。数据显示，尽管从直接增加值来看，制造业并非最大部门，但它却是英国第二大市场部门（按增加值计算），并且是资本投资的最大贡献者。更重要的是，当我们把目光投向整个价值链，将制造业带动的上游供应和下游服务等间接经济活动计算在内时，其对英国整体经济的贡献率达到了惊人的15%左右，同样也支撑了大约15%的就业。这充分说明，制造业依然是英国经济的重要基石，它的兴衰直接关系到国家经济的整体健康和韧性。
然而，报告也揭示了英国乃至整个西方发达国家制造业在全球格局中面临的严峻挑战。一个显著的趋势是，传统工业强国（G7国家）在全球制造业增加值中的份额持续下滑，从2000年的56%锐减至2022年的33%。
与此同时，中国则经历了爆炸式增长，其份额从6.4%飙升至31%，成为无可争议的世界工厂。英国也未能在这场结构性转变中独善其身。在过去的二十年里，英国在全球制造业出口中所占的份额从3.7%下降到了1.5%。即便是被寄予厚望的10个“先进产业”（Advanced Industries，通常指技术密集、高附加值、研发投入高的行业），英国在全球市场增加值中的份额也从2000年的4.4%下降到了2020年的2.6%。这些数字清晰地表明，英国制造业在国际舞台上面临着日益激烈的竞争压力，其相对地位有所下滑。
理解这种结构性变迁及其背后的原因，对于制定旨在提升英国产业竞争力的战略至关重要。报告中对制造业内部各行业的细分数据（如顶 尖行业的增加值、就业、出口、资本投资等）则为这种分析提供了更细致的视角，有助于识别哪些领域仍具优势，哪些领域面临挑战，以及未来增长的潜力所在。
创新引擎的燃料：英国研发投入的现状与挑战
创新并非空中楼阁，它需要持续不断的投入，尤其是被誉为创新引擎燃料的研发（Research and Development, R&D）活动。那么，英国在研发方面的投入力度如何？《2025年英国创新报告》提供了一幅详细的图景。从整体来看，英国的研发支出占国内生产总值（GDP）的比重（即研发强度）为2.77%。这个数字略高于经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平，显示出英国对研发活动的基本重视。然而，与世界 领先的创新强国相比，英国仍有明显差距。例如，韩国、美国和德国等国家在研发强度上均显著高于英国。这表明，虽然英国在研发投入上表现尚可，但要跻身全球创新第一梯队，仍需加大投入力度。
报告进一步剖析了英国研发支出的结构。一个有趣的发现是，在通过政府财政支持企业进行研发方面，以占GDP的比例衡量，英国在OECD国家中处于领先地位。但这背后有一个重要的结构性特点：英国政府对企业研发的支持，在很大程度上依赖于研发税收减免（R&D tax relief），而非直接的资金补助。这种模式有利有弊，一方面可以更普惠地激励各类企业的研发活动，减少政府的直接干预；另一方面，其有效性、公平性以及对特定战略性领域引导作用的强弱，也一直是政策讨论的焦点。
然而，报告也揭示了一个令人担忧的趋势。尽管英国拥有支持研发的政策框架，但在全球顶 级研发投资公司的榜单上，英国企业的数量却在过去十年中几乎减少了一半。大型企业通常是研发投入的主力军和创新成果转化的关键载体，其数量的减少可能预示着英国在某些高强度研发领域的创新活力和产业领导力面临挑战。这与专利申请数据似乎也形成了一定呼应。
报告分析了人工智能、半导体、量子技术等关键技术领域的全球专利申请情况。虽然英国在某些领域仍有表现（例如，在报告分析的时间段内，英国在AI和量子技术领域的专利申请数量位列全球前十），但与美国、中国、日本、韩国等领先者相比，其“创新强度”（专利总量）存在差距。这进一步凸显了英国在保持和提升关键技术领域创新竞争力方面所面临的压力。如何优化研发投入结构，激发各类创新主体的活力，特别是提升本土企业在全球研发格局中的地位，是英国需要深入思考的问题。
国际竞技场上的较量：英国产业表现的全球定位
全球化时代，产业的竞争不再局限于国界之内。一个国家特定产业的兴衰，直接关系到其在全球经济体系中的地位和话语权。《2025年英国创新报告》的一个核心主题，就是将英国的产业表现置于国际比较的框架下进行审视，特别是聚焦于其制造业的竞争力变化。
正如前文所述，报告清晰地展示了英国制造业在全球价值链和出口市场中所占份额的下滑趋势。从整体制造业增加值和出口份额的下降，到特定先进产业领域市场份额的缩减，这些数据描绘出英国产业面临的挑战性图景。报告通过对比G7国家和中国的制造业增加值结构、出口结构等，进一步揭示了全球制造业格局的深刻变化。例如，某些传统优势产业可能面临来自新兴经济体的激烈竞争，而新兴技术领域则成为各国争夺的焦点。
报告还可能（根据其详细内容）分析了英国关键制造业部门在生产率、增加值、就业和出口方面的具体趋势。例如，某些部门可能展现出较高的劳动生产率，但就业人数萎缩；另一些部门可能在出口方面表现强劲，但在国内增加值贡献上相对有限。这种细分行业的分析至关重要，因为它避免了对整个制造业“一刀切”的判断，有助于识别出英国产业结构中的优势、劣势、机遇和威胁（SWOT分析）。了解英国在汽车、航空航天、化工、制药、食品饮料等关键制造行业的具体表现，以及与德国、法国、美国、中国等主要竞争对手相比的优劣势，是制定有效产业政策的基础。
报告可能还引用了一些国际产业竞争力排名，虽然排名本身只是一个参考，但它能提供一个快速了解英国在全球产业格局中相对位置的视角。综合这些数据和分析，报告旨在回答一个核心问题：英国的制造业（以及其他关键产业）在国际上是变得更具竞争力了，还是相对落后了？答案显然是复杂的，不同行业、不同指标可能指向不同的结论。但总体趋势表明，维持和提升产业竞争力对英国而言是一项紧迫而艰巨的任务，需要持续的战略关注和政策支持。
创新的根基：科学与工程人才的培养与匹配
任何宏大的创新蓝图，最终都需要由具备相应知识和技能的人才来实现。因此，一个国家的人力资本状况，特别是其科学、技术、工程和数学（STEM）领域的人才储备和技能匹配度，是衡量其创新潜力的关键维度。《2025年英国创新报告》特别关注了英国的科学与工程劳动力状况，并将其与国际进行比较。
报告揭示了一个在英国持续存在的显著问题：技能与资质的错配（skills and qualification mismatches）。数据显示，高达37%的英国劳动者感觉自己“大材小用”（over-qualified），即他们拥有的学历或资质超出了工作岗位的要求；同时，有34%的劳动者认为自己“技能过剩”（over-skilled），即他们掌握的技能水平高于工作所需。这种普遍的错配现象，不仅可能导致人才资源的浪费和劳动者满意度的下降，也可能反映了教育体系与劳动力市场需求之间存在结构性的脱节。这对于需要精确技能匹配的创新驱动型产业来说，无疑是一个阻碍。
另一个值得关注的发现是英国在职业教育（vocational education）方面的相对滞后。报告指出，只有22%的英国年轻人选择了职业教育路径。这一比例不仅远低于OECD国家31%的平均水平，也显著落后于法国（41%）和德国（37%）等欧洲主要国家。职业教育对于培养经济发展，特别是制造业和技术行业急需的熟练技术工人和工程师至关重要。英国在这一领域的相对薄弱，可能限制了其产业升级和技术应用的能力，加剧了特定行业的技能短缺问题。
报告还可能（根据其详细内容）分析了英国STEM和健康学科毕业生的数量、商业部门研究人员的占比，以及科技劳动力的整体构成。这些数据共同描绘了英国创新人才的“供给侧”状况。虽然英国拥有世界顶 尖的高等教育机构，能够培养出优秀的科学家和工程师，但如何确保这些人才的技能与产业需求有效对接，如何拓宽人才培养途径（特别是加强职业教育），以及如何吸引和留住顶 尖人才，仍然是英国面临的重要挑战。解决好人才培养和技能匹配的问题，是巩固和提升英国长期创新能力的基石。
迈向绿色未来：净零排放目标的创新驱动力
应对气候变化，实现净零排放，已成为全球共识和各国面临的共同挑战。这不仅是一项环境任务，更蕴含着巨大的经济机遇，催生了对低碳和可再生能源技术的巨大需求，从而推动了“绿色创新”。《2025年英国创新报告》的最后一个主题聚焦于英国在净零创新方面的进展和地位。
报告首先肯定了英国在过去一段时间取得的成就。数据显示，英国成功地实现了GDP增长与温室气体排放的“脱钩”，并且迄今为止一直符合其设定的气候目标。这表明英国在能源效率提升、可再生能源推广等方面取得了实质性进展。然而，报告也发出了警示：未来的减排任务将更加艰巨。要实现更长远的碳预算目标，需要在交通、建筑、农业等“难以减排”（hard-to-abate）的领域实现更深层次的变革，而这高度依赖于技术创新和突破。
在衡量对未来绿色技术的投入方面，报告分析了公共研发（RD&D - Research, Development & Demonstration）支出。根据国际能源署（IEA）的数据，在2013年至2023年期间，英国在低碳和可再生能源技术方面的公共RD&D支出总额位居世界第四，仅次于美国、法国和日本。这显示了英国政府在推动绿色能源创新方面的决心和投入力度。具体到2023年，英国的公共RD&D预算约为18亿美元，虽然低于日、法、美，但高于德国和加拿大。从技术领域来看，2023年英国公共RD&D支出最 高的领域是核能技术，其次是能源效率和可再生能源（如风能、太阳能等）。此外，氢能和燃料电池、其他电力与储能技术（如碳捕集利用与封存CCUS）也是重点投入方向。
除了投入，报告还关注了产出，即在环境相关技术领域的创新活动，通常以专利申请来衡量。数据显示，在2010年至2021年间，英国在环境相关技术领域的国际专利申请数量位居全球第七。进一步的分析（可能包含在报告中，如专利专门化指数）可以揭示英国在哪些具体的绿色技术细分领域（如风能、太阳能、电池技术、智能电网等）具有相对优势。报告还可能识别出了在英国进行发明创造的绿色技术专利的主要拥有者（Top owners），这有助于了解哪些企业或机构是英国绿色创新的主要驱动力。
总体而言，报告描绘了英国在净零创新领域扮演着全球领先者角色的图景，无论是在公共投入还是创新产出方面都表现不俗。这既是英国应对气候挑战的底气所在，也为其在未来全球绿色经济中占据有利地位奠定了基础。然而，挑战依然存在，如何将研发投入和专利优势转化为实际的产业竞争力和更快的减排进展，将是未来关注的重点。
结语：把握机遇，应对挑战
《2025年英国创新报告》如同一面镜子，清晰地映照出英国在创新和工业发展道路上的优势与劣势、机遇与挑战。它告诉我们，英国经济结构复杂多元，制造业依然扮演着关键角色，但在全球竞争中面临份额下滑的压力；英国在研发投入上整体尚可，政府支持力度（尤其是通过税收抵免）较大，但在顶 尖研发企业数量和部分关键技术领域仍需追赶；英国拥有优秀的人才基础，但技能错配和职业教育短板问题突出；在面向未来的净零转型中，英国展现出强大的创新领导力，但也面临着艰巨的深度减排任务。
这份由剑桥大学专业团队撰写的报告，其价值不仅在于提供了丰富的数据和深刻的洞察，更在于它为英国未来的政策制定和战略规划提供了一个坚实的证据基础。在一个日益需要精准、有效、基于事实的决策的时代，这样的报告是不可或缺的。英国正站在一个新的历史起点，面临着重塑产业战略、抓住科技革命机遇的关键窗口期。如何扬长避短，克服挑战，将报告揭示的创新潜力转化为持续的经济增长和国家竞争力提升，将考验着英国政府、产业界和全社会的智慧与决心。这份报告，正是这场关键对话的重要起点。
