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2026年9月15日起，《国务院关于出境入境管理的规定》正式施行。针对网络上的各种解读，本文明确核心结论：合法留学出境完全不受影响，受影响的是“黑中介”。《规定》对出境入境中介服务实行备案管理，发布虚假信息、协助提供虚假材料等行为将被明令禁止并面临处罚。今天我们用这篇文章逐条拆解《规定》四大核心内容。
一、新规出台背景
2026年7月31日，国务院总理李强签署第841号国务院令，公布《国务院关于出境入境管理的规定》，自2026年9月15日起施行。《规定》共19条，是在2013年《出境入境管理法》框架下，由国务院新颁布的管理行政法规，对具体制度进行了完善和细化。
新规出台的直接背景有三：
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出境安全风险防范的紧迫性：近年来，一些国家和地区战争、武装冲突、社会治安恶化、重大自然灾害和传染病等突发事件频发，随着中国公民出境人数持续增长（旅游、探亲、经商、留学等），国家需要在制度层面建立更完善的出境安全风险防范机制。
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外国人入境管理出现新问题：少数申请者入境时提供虚假材料、骗取出境入境证件，需要完善入境审查和不准入境等措施。
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出境入境中介服务乱象到了必须整治的地步：2018年国务院取消了因私出入境中介服务机构的准入许可后，中介机构数量爆炸式增长。截至2026年6月，经营范围含“因私出境入境中介服务”的机构已达约16万家。部分机构虚假宣传泛滥、协助伪造材料，严重侵害消费者利益。
二、《规定》四大核心内容
板块一：健全出境安全风险防范制度
外交部、文旅部及驻外外交机构，需根据有关国家和地区的安全形势，及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。移民管理机构在受理、审批出境入境证件申请和实施出境边防检查时，需提醒中国公民谨慎前往高风险国家或地区。必要时，可劝阻其前往风险等级为最TOP级别或严重危及人身安全案件突发高发的国家或地区。
板块二：明确出境入境申请要求
出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法，须配合移民管理机构、签证机关核实身份、申请事由。出具邀请函件的单位和个人，应当对邀请内容的真实性负责。提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构有权决定不予签发出境入境证件或不准其出境/入境。对正常办理留学的家庭来说几乎没有额外负担。
板块三：完善出境入境限制措施
《规定》根据《出境入境管理法》的授权，细化了三类限制出境的中国公民：因骗取出入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，在一定期限内不准出境；在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的，不准出境；违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，不准出境。外国人方面：提供虚假材料、虚假陈述的，不准入境；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，不准入境。
板块四：规范出境入境中介服务
这是整个《规定》中与留学家庭关联度最密切的板块，也是力度最大、影响最深远的制度安排。
实行备案管理：新设机构自设立之日起15日内，向所在地移民管理机构备案；存量机构在《规定》施行之日起90日内（即2026年12月14日前）办理备案手续；从业人员由所在机构办理备案手续。
明确准入条件：有相关专业知识的工作人员；有与从事中介服务活动相适应的场地和资金保障；法定代表人无故意犯罪记录；从业人员无危害国家安全、违反边境管理规定的记录。
划定行为红线：发布虚假信息或通过夸大宣传、误导性宣传等方式招徕服务对象；提供或者协助提供虚假材料；协助他人违规办理签证、停留居留证件、护照等出境入境证件或者手续；泄露、出售、非法提供客户的商业秘密、个人隐私或个人信息；超范围经营。
处罚标准明确：未备案经营的限期整改，拒不改正罚款5000元至1万元，情节严重的责令停业整顿。协助造假等严重违规的，没收违法所得，违法所得不足2万元的罚款2万元至5万元；超过2万元的按1至5倍处罚。
三、对留学家庭的实际影响
不受影响的人群：
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通过合法途径申请留学签证的学生
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通过正规中介办理留学手续的家庭
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真实的留学、交流、访问等出境事由
受影响的人群：
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以留学为名申请出境，实际目的是非法务工或从事跨境赌博、电信诈骗的
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通过中介伪造邀请函、虚假录取通知书骗取出境入境证件的
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中介机构帮客户编造留学事由，实际安排其他活动的
一句话总结：《规定》打击的是黑中介、假留学、真违法，和正常出国留学的家庭没有任何冲突。
四、给留学家庭的三点建议
建议1：9月15日后，可通过备案信息判断中介是否合规
新规施行后，正规留学中介必须完成备案，持有备案证明。留学家庭在选择机构时，可主动要求查看备案信息，确认其具备合规经营资质。
建议2：避开“保证录取”“保通过签证”等宣传陷阱
《规定》已明确将“发布虚假信息或通过夸大宣传、误导性宣传招徕服务对象”列为违规行为。这类宣传本身就是违规信号，遇到可直接排除。
建议3：提前了解目标国家的最新安全提醒
《规定》施行后，国家将更及时地发布国外安全提醒。计划出国的家庭可通过外交部、文旅部等官方渠道，提前了解目标国家或地区的安全形势评估。
结语
《国务院关于出境入境管理的规定》的出台，核心逻辑是“防范风险、规范市场、打击违法”。对于通过合法渠道、正规机构办理留学的家庭来说，这是一道安全防护网，而非一道障碍。
如果您对留学规划还有疑问，欢迎下方留言咨询。
