2026年出入境新规解读：对普通留学群体的实际影响说明

7月31日，国务院正式公布《国务院关于出境入境管理的规定》（第841号令）。这部行政法规此前已于2026年6月29日经国务院第90次常务会议审议通过，将于2026年9月15日起正式落地施行。新规全文共19条，是在2013年正式施行的《出境入境管理法》的基础上，结合近年出入境领域出现的新情况、新需求补充完善而来。

消息公布后，不少正在准备出国留学的学生和家长难免产生顾虑：这次新规会不会抬高正常出境的门槛？留学相关的签证审核流程会出现哪些调整？出入境前后有哪些需要额外留意的细节？

核心结论：合规留学不受限制，反而能获得更多保障

首先可以明确的是，本次新规的监管指向，从来都不是按正规流程准备留学的普通学生，而是那些扰乱出入境服务行业秩序的违规中介，以及存在各类违法跨境行为的人员。

本次政策的底层逻辑十分清晰：充分保障所有真实合法的出境需求，对虚假申请、非法跨境的各类乱象进行严格管控。所有申请材料真实、走正规申请通道的留学生，出境流程不会增设任何额外阻碍；而那些依靠伪造材料、假借留学名义从事非法活动的行为，将会被全面封堵。简单来说，这次新规是对合规留学群体的保护，而非限制。

四大核心新增内容逐一拆解

（一）建立出境安全风险预警体系

这是本次新规重点新增的制度安排。规定明确要求，国务院外交、文化和旅游主管部门以及驻外外交机构，需要根据相关国家和地区的战争或武装冲突、社会治安、自然灾害、事故灾难、传染病疫情等实际安全形势，及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。

在具体执行层面，移民管理机构在受理、审批中国公民出境入境证件申请，以及实施出境边防检查的过程中，会根据国务院有关主管部门的通知，提醒准备前往高风险国家或地区的中国公民谨慎出行，密切关注当地实时安全形势，提高警惕、加强防范。对于准备前往风险等级处于最高级别、或严重危及人身安全案件突发高发的国家或地区的公民，必要时工作人员会予以劝导暂缓出行。

对留学生群体而言：如果计划就读的国家或地区被标注为高风险，移民管理部门在护照办理和边境查验环节，会主动告知相关安全隐患，提醒大家做好防护措施。一旦目的地风险升至最高等级，工作人员有权劝导学生暂缓前往。这一安排并非限制出行，而是出于安全层面的保护——让大家提前充分了解目的地的安全状况，及时对接学校和规划老师，灵活调整入学与出行安排。

（二）明确出入境申请的真实性硬性要求

新规明确规定：出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。移民管理机构、签证机关在核实身份和申请事由时，可以询问相关情况，要求申请人出示或提供有关文件、资料、电子数据等信息，申请人应当予以配合。出具邀请函件或其他申请材料的单位或个人，必须对邀请内容和证明事项的真实性负责。如果申请人存在提供虚假材料、作出虚假陈述的行为，移民管理机构、签证机关有权决定不予签发出境入境证件，或不准其出境、入境。

对留学生群体而言：这条规则不会给真实申请留学的人群增加任何额外负担，它真正约束的是三类违规群体：一是以留学为幌子出境，实际计划在境外从事非法务工或参与跨境赌博的人员；二是伪造院校录取通知书、虚假邀请函，骗取护照和签证的人员；三是协助客户编造留学身份，实际安排其他违规活动的机构。普通学生只需要确保全套申请材料完全真实，就不会受到任何影响。

（三）细化限制出境的适用情形

新规清晰划定了不予批准出境的中国公民范围，主要分为三类：
一是因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，移民管理机构可根据违法情形和预防违法犯罪的需要，决定自处罚执行完毕之日起6个月至3年以内不准其出境。
二是曾在境外从事违法犯罪活动，以及在境外实施危害国家主权、安全和利益行为的，可以由国务院有关主管部门，或经驻外外交机构核实后由其境内住所地省级人民政府决定自回国之日起6个月至3年以内不准其出境。
三是违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。

对留学生群体而言：以上所有限制条款，完全针对存在明确违法违规记录的人群，普通在校留学生不在约束范围内，不会对正常留学安排造成任何干扰。

（四）出入境中介强制备案制

为规范行业发展，减少虚假宣传和违规操作，新规推出了全新的备案监管制度：首先，国家对接受出境入境人员委托、从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务的机构和人员实行备案管理。从事出境入境中介服务的机构，应当自设立之日起15日内向所在地移民管理机构备案；从业人员由所在机构统一办理备案手续。
其次，在新规施行前已经从事出境入境中介服务的机构，需要在新规施行之日起90日内，也就是2026年12月14日前完成全部备案手续。
第三，新规明确了对应的违规处罚标准：未按时备案且拒不整改的，将面临相应处罚；协助客户伪造材料、变造证件的，没收全部违法所得并处以罚款，性质恶劣的吊销营业执照，涉嫌犯罪的移送司法机关追究相关责任。

对留学生群体而言：此前筛选签证代办机构，大家主要依靠口碑和网络宣传，很难辨别机构资质的真伪。9月15日新政实施之后，大家可以通过官方渠道直接查询机构的备案信息，机构是否合规、有无违规处罚记录一目了然，能大幅降低选择中介时“踩坑”的概率。