一、 背景：H-1B签证与旧制度的弊端
H-1B签证是美国最主要的工作签证类别之一，旨在允许美国雇主雇用从事“专业职位”（Specialty Occupations）的外籍专业技术人员。由于每年申请人数远超国会设定的年度配额（常规名额65,000个，硕士及以上高学历名额20,000个），USCIS长期以来一直采用电脑随机抽签的方式来分配名额。
在改革实施之前的旧制度下，抽签是基于“注册”数量进行的。这意味着，一个申请人（受益人）可以由多个不同的雇主为其提交多份注册。虽然法律禁止同一雇主为同一受益人提交多份申请，但并没有限制不同雇主为同一人提交。
这一漏洞导致了严重的滥用现象。为了提高中签率，部分申请人与多家（有时甚至是几十家）关联公司或“外包咨询公司”（ICC）合作，为同一人提交多份注册。这种“一人多抽”的行为极大地稀释了那些只有一份正规工作offer、只提交了一份注册的诚实申请人的中签几率。数据显示，在改革前的几年里，拥有多份注册的申请人数量激增，导致整体中签率大幅下降，引发了广泛的批评和对系统公平性的质疑。
二、 改革核心：“以受益人为中心”的抽签机制
为了解决上述问题，美国国土安全部（DHS）发布了最终规则，正式宣布改革H-1B抽签制度，核心内容即实施**“以受益人为中心”（Beneficiary-Centric Selection）**的抽签方式，俗称“一人一抽”。
1. 改革的具体运作方式： 在新规则下，USCIS不再根据雇主提交的“注册”数量进行抽签，而是根据唯 一的“受益人”（即申请人）进行抽签。具体流程如下：
- 唯 一身份识别： 每个受益人在注册系统中通过其护照号码或旅行证件号码进行唯 一识别。
- 无论多少份注册，只算一次机会： 无论有多少个雇主为同一个受益人提交了电子注册，该受益人在抽签池中只会被计算一次，只拥有一个抽签号码。
- 中签后的选择权： 如果该受益人中签，所有为其提交了注册的合规雇主都会收到中签通知。此时，受益人拥有了“反向选择权”，可以从这些中签的雇主中选择任意一家（或多家，如果是兼职H-1B）来为其提交正式的H-1B申请材料。
2. 配套措施：
- 护照要求： 为了确保身份识别的准确性，新规要求受益人在注册时必须提供有效的护照或旅行证件信息，且该证件必须是其进入美国时计划使用的证件。
- 打击欺诈： USCIS加强了对关联公司串通提交注册的审查力度。如果发现雇主之间存在合谋以增加中签率的欺诈行为，将面临严厉的处罚，包括拒绝或撤销申请。
三、 改革的实施时间线
这项改革并非一蹴而就，而是经过了提案、公众评论和最终定稿的过程。
- 2023年10月： 拜登政府发布了关于H-1B现代化改革的拟议规则制定通知（NPRM），首次详细提出了“一人一抽”的构想。
- 2024年初： USCIS正式发布最终规则（Final Rule），确认从2025财年（即2024年3月进行的抽签）起，正式实施“以受益人为中心”的抽签制度。
- 当前状态（2026年1月）： 该制度已经成功运行了至少两个抽签周期（2025财年和2026财年），成为了当前H-1B申请的标准流程。
四、 改革带来的深远影响
这项改革被视为H-1B历史上最重大的公平性调整之一，产生了多方面的影响：
1. 对申请人（受益人）的影响：
- 公平性提升： 对于那些只有一份正规工作offer的留学生和专业人士来说，这是巨大的利好。他们的中签率不再被那些通过欺诈手段提交几十份注册的人所稀释。每个人在抽签面前机会均等。
- 选择权增加： 对于确实收到多个真实offer的优 秀人才，他们依然可以让所有雇主注册。一旦中签，他们掌握了谈判的主动权，可以择优而栖，而不是像以前那样被绑定在某一个特定的中签雇主身上。
2. 对雇主的影响：
- 正规雇主受益： 科技巨头、初创公司以及各行业的正规雇主，不再需要担心因为竞争对手利用ICC刷票而导致自己招不到人。他们的潜在员工中签几率回归到了更合理的水平。
- 打击ICC模式： 那些依靠大量提交重复注册来通过概率获利的外包咨询公司（ICC）受到了毁灭性打击。因为无论他们为一个候选人提交多少份注册，都无法增加该候选人的中签概率，其商业模式的根基被动摇。
3. 对整体系统的影响：
- 数据回归真实： 改革后，USCIS收到的注册总数出现了显著的“挤水分”现象。虚假的、重复的注册量大幅减少，注册数据更能真实反映美国劳动力市场对高技能外籍人才的需求。
- 减少补抽： 由于欺诈注册减少，中签后的申请提交率（Filing Rate）有望提高，从而减少了USCIS进行多轮“海底捞”（补抽）的需求，使流程更加高效。
美国H-1B抽签制度的“一人一抽”改革，是美国移民系统向着更公平、更理性方向迈出的重要一步。它有效地堵住了长期存在的制度漏洞，遏制了滥用和欺诈行为，保护了诚实守信的雇主和外籍人才的利益。
虽然H-1B签证的根本性供需矛盾（名额少、需求大）依然存在，竞争依然激烈，但至少在当前的规则下，每一位怀揣美国梦的专业人士，都站在了同一条起跑线上。
希望这份介绍能帮助你全面了解H-1B抽签制度的改革情况。
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