日本政府近日正式决定,从2026年起取消中国留学生打工所得的免税待遇。
这项实施了四十多年的政策即将落幕,不仅会影响部分学生的经济状况,更牵涉到教育流动、劳动力市场以及对华政策等多重复杂关系。
追溯事件脉络,免税政策的源头是1983年签署、1984年生效的中日税收协定。
该协定中包含对留学生为维持生计所得收入的免税条款,这长期以来被视作中国留学生在日本兼职享受税收减免的依据。
日本财务省曾明确该协定与多边税收协定的关系,但近年来日本在与其他国家的税收协定中,正逐步取消这类例外条款。
2025年12月,多家日本媒体报道称,高市内阁计划修订对华税收协定,从2026年起取消中国留学生“无上限免税”的特殊待遇,旨在回归公平课税和国际通行做法。
需要注意的是,这一调整仍需经过条约谈判和国内程序,但“废止方针”已经公开。
从现实角度来看,这一政策的冲击并非一刀切。
根据日本学生支援机构的数据,2024年在日留学生总数约为33.7万人,其中中国大陆学生约12.3万,占比36%,仍然位居首位。
但由于家庭支持、奖学金和学业阶段的不同,真正依赖打工维持生计的学生比例并不高。
因此,免税取消对大多数留学生来说,可能只是边际上的微小变动。
对于那些确实需要打工的学生,影响该如何量化呢?日本的税制设计并非提供“绝 对免税”,而是通过基础扣除、工资所得扣除以及“勤劳学生扣除”等多项措施共同决定最终税负。
是否能在源头免扣税款,还取决于是否完成繁琐的源泉征收和年度申报流程。
现实中,许多小雇主为了省事会预先扣税,如果学生不主动申报,就无法拿回退款,这种制度上的不便早已存在。
日本近年来在与美国、新加坡等国的税收协定中,也确实删减了学生类免税条款,所以这一方向并不突兀。
日本2026年度税制框架同时上调了免税起征相关的扣除额,整体减税对大多数本国纳税人来说是个利好。
但对于需要主动申报才能享受优惠的留学生群体,流程成本和信息不对称问题依然存在。
在“取消免税特例”的舆论背景下,留学生个体更可能选择减少打工或不打工,从而引发政策的外溢效应。
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