截至2025年底,特朗普第二任期内的对华政策延续了“极限施压+选择性缓和”的套路,核心特征是高关税、技术封锁与人员交流限制三箭齐发,但在执行过程中又出现明显的“口风软化—加码—再缓和”反复。其政策逻辑、实际效果与潜在风险可概括为四点:
1. 关税战:税率飙升至历史峰值,实质指向“部分脱钩”
• 2025年1月上任后,特朗普先后以芬太尼、对等贸易为由,把中国输美商品平均关税由19%一路拉抬至49%,若90天暂停期结束未再延期,峰值可达73%,为1930年代《斯姆特-霍利关税法》以来最0高。
• 重点打击中国电商:取消800美元以下小包免税,把低值包裹税率提到90%,直接冲击Shein、Temu等平台。
• 结果:1–9月中国对美出口额同比下降约18%,美国进口商被迫转口东南亚或回流墨西哥,但零售终端价格上涨3–5个百分点,税负大部分由美国消费者承担。
2. 技术战:实体清单再扩容,遏制重心向生物、新能源延伸
• 2025年5月后,美国商务部新增46家中国生物医药、动力电池上游企业到实体清单,使清单内中企总数突破350家;同时酝酿对先进储能、生物制造设备实施出口管制。
• 配合“友岸外包”补贴:对使用非中国供应链的电池厂给予7%投资税抵,加速关键原材料去中国化。
• 中方反制:8月宣布对镓、锗、稀土永磁体实施出口许可证管理,美方评估若中国彻底断供,美国半导体、军工成本将抬升15–25%。
3. 人员与教育:官方喊“欢迎”,落地仍“刁难”
• 6月特朗普在福克斯公开表态“强烈支持”60万中国学生赴美,试图为中期选举争取高校与科技界选票。
• 但执法层面未放松:8月休斯敦机场再次盘查并遣返多名STEM领域新生;国务卿鲁比奥5月签发内部指引,对“国防七子”背景申请者原则上拒签。
• 结果:2025年秋季中国新生F1签证量同比仅微增4%,远低于特朗普喊话前市场预期的20%增幅,社会层面的歧视与执法不确定性仍是最大阻碍。
4. 政策评价:短期战术收益有限,长期战略成本上升
• 未达成关键目标:三年贸易战+科技战并未削弱中国在全球供应链中的核心地位,中国对美顺差仍保持月均250–300亿美元;反而刺激中国加快国产替代与“一带一路”多元化市场布局。
• 美方自损明显:高关税推高美国核心通胀约0.3–0.5个百分点,成为美联储降息的掣肘;科技封锁使美国企业失去14nm以下先进产能的合作窗口,全球市场份额被韩、欧设备商蚕食。
• 盟友协调困难:欧盟、日本对“100%关税”联动提议反应冷淡,担心被拖入中美零和博弈;德国总理9月访华签下新能源大单,凸显美西方内部利益分化。
结论
特朗普2.0版对华政策本质是“交易型遏制”:以极限施压迫使中国在贸易、科技、地缘议题上让步,同时保留农产品采购、留学生学费等可变现收益。但高关税+技术封锁的边际效应正在递减,且伴随美国国内通胀、产业断链与盟友疏离等反噬。若2026年中美无法就关税、出口管制达成新的“第二阶段”协议,双方“部分脱钩”或进一步滑向“技术冷战”,全球供应链将被迫在两条标准、两套体系中选边,届时中美及第三方经济体都将付出更高制度性成本。









