在加拿大的大街小巷、商场与公共交通中，熙熙攘攘的人群似乎已成为常态。然而，这种直观印象与官方公布的人口增长放缓数据形成了鲜明反差。这种矛盾现象的背后，隐藏着一个令人不安的真相：加拿大可能并不完全清楚其境内的实际人口数量。
被低估的现实：统计体系中的巨大缺口
2025年底，一项官方承认揭示了问题的严重性：2021年的人口普查，漏计了高达38%的非永久居民。这意味着，在当时官方统计的924,000名非永久居民之外，还有约57.6万人未被计入——这个数字超过了哈利法克斯市的总人口。
这并非孤立事件，而是一个长期存在的系统性漏洞：
问题的严峻性在于背景的变化：如今，加拿大的非永久居民数量已从2021年的统计基数激增至超过300万人，规模是当年的三倍多。曾经的“统计误差”，在人口结构巨变的背景下，已演变为一场影响国家决策根基的治理危机。
政策调整与人口流动：一场无法追踪的“大撤离”
为应对各类压力，加拿大在2024年推出了一系列移民限制措施，包括削减部分工签、严格学签审批、并对低工资外籍工人的引入设置上限。这些政策带来了直接变化：
与此同时，临时居民出现了显著的“离境潮”。2025年第二季度，58,719名临时居民离境，这一数字创下了数十年来非特殊时期的季度最大降幅。
然而，真正的治理挑战在于：当局难以核实这些人的实际去向。
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边境管理部门承认，超过32,000名被下达遣返令的外国人“无法取得联系”。
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移民部门确认，有47,175名留学生“不符合签证要求”，且目前下落不明。
有金融机构的经济学家估计，加拿大境内可能生活着近100万“无身份”人员，其中绝大多数是签证已过期但未离境的临时居民。他们长期生活在法律与政策的灰色地带，其中部分人甚至已在加拿大生活了一两代人，却从未被国家统计体系正式记录。
数据失准的深远影响：从公共服务到经济结构
人口数据的严重偏差，动摇了公共政策制定的基础。正如一位分析人士所言，当无法准确掌握人口规模时，关于住房、医疗、交通、教育和劳动力市场的所有决策，都如同“在不稳固的地基上进行建造”。
这种不确定性带来了多重挑战：
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公共服务规划失序：政府难以精准预测对保障性住房、医疗资源、学校学位等公共服务的实际需求，导致资源分配可能出现短缺或错配。
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经济面临结构性矛盾：
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一方面，较高的失业率（2025年8月为7.1%）使政府在对移民政策上持审慎态度。
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另一方面，人口老龄化加剧（平均年龄已升至41.8岁）和低生育率，正导致劳动力市场持续萎缩。
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建筑、医疗护理等关键行业长期依赖临时居民，政策的骤然收紧使这些行业面临严重的“用工荒”。
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个人困境与社会隐患：仅在年底前，就将有31,610名持有毕业工签的留学生面临签证到期。他们中的许多人背负着沉重的学费贷款，怀揣通过努力获得永久居留权的期望来到加拿大，如今却陷入身份与前途的双重不确定性中。
结论：全球化时代的人口治理新课题
加拿大的现状揭示了一个具有普遍性的深层问题：在人口跨国流动日益频繁、规模空前的全球化时代，传统的国家统计与治理模式已显得力不从心。
当数量庞大的人群处于合法与非法之间的模糊状态，当政府连最基本的境内人口数据都难以掌握时，高效、公平的国家治理与长远的社会规划便无从谈起。
可以确定的是，加拿大的实际人口数量“显著高于官方记录”。但究竟多出多少？这已成为一个连加拿大政府自身都可能难以准确回答的问题。这场危机不仅关乎统计数字，更触及一个现代国家在复杂全球图景中，如何有效认知自身、规划未来，并维护社会基本秩序的核心能力。破解这一困局，需要的远不止于技术性的统计方法改良，更是对全球化时代下国家治理逻辑的整体性反思与重构。
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