美国H-1B工作签证系统正迎来一场地震式改革，10万美元的高昂费用背后，是特朗普政府“美国工人优先”政策的强硬落地。
2025年9月19日，美国总统特朗普签署了《限制特定非移民工人入境》公告，对美国的H-1B工作签证系统进行重大改革。核心内容包括对部分H-1B签证申请征收10万美元的费用，以及计划改变签证抽签机制，优先考虑高技能、高薪资的申请人。
9月20日和21日，美国公民及移民服务局（USCIS）和白宫陆续发布澄清指南，明确指出新政仅适用于未来提交的新申请，不溯及既往。现有H-1B签证持有人的出入境和续签不受影响。
01 新政核心内容与实施范围
特朗普此次H-1B改革的核心在于设立高额经济门槛，旨在重塑美国引进外国技术人才的标准。根据公告，自2025年9月21日东部夏令时间凌晨12:01起，提交的所有新H-1B雇佣类申请需随附或补缴10万美元的附加费用。
白宫发言人卡罗琳·莱维特特别强调，这并非年费，而是一次性费用，仅适用于新的H-1B申请。此举旨在确保企业只在真正需要高技能外国人才时才会申请H-1B签证。
关于适用对象，新政严格遵循“不溯及既往”原则。以下人群不受新规影响：在生效日前已提交或已获批的H-1B申请受益人；已经持有有效H-1B签证的外国人。
即使现有H-1B签证持有人目前在国外，他们重新入境美国时也不会被收取10万美元费用。
02 政策出台动机与战略目标
此次改革的表面目的是遏制H-1B签证滥用现象，维护美国劳动者权益。但深入分析，特朗普政府有着更为深层的战略考量。
H-1B签证是美国最主要的外国籍专业技术工作签证，每年发放约8.5万个。但特朗普认为，当前制度存在严重漏洞，许多企业特别是IT外包公司，滥用该签证引进低薪外国劳动力，取代合格的美国工人。
改革试图通过经济杠杆实现人才筛选。如果企业不愿支付10万美元费用，意味着相关岗位可能并非真正需要高技能人才。同时，政府计划将抽签制度改为基于工资水平的选拔机制，高工资级别的申请人将获得更多中签机会。
商务部长霍华德・卢特尼克预计，伴随新政推出的“黄金卡”签证计划可为美国政府筹集超过1000亿美元资金。这些资金将用于减税、偿债及其他有益于美国经济的事情。
03 对各方的影响与应对策略
新政对不同群体影响各异，需采取针对性应对策略。
对现有H-1B签证持有人
基本不受新规影响。移民律师建议这类人群保持正常工作和生活节奏，无需担心出入境问题。他们可以照常旅行和返回美国，续签也不受新费用影响。
对计划申请H-1B的企业和个人
面临重大决策转折。企业需要为每位新H-1B员工额外预算10万美元费用。这可能促使企业重新评估招聘策略，更多考虑培训本土人才或调整全球人才布局。
对于个人，尤其是即将毕业的留学生，需要重新规划留美路径。可能考虑替代方案如EB-5投资移民签证，该签证目前无排期，且允许在美国境内同时递交I-526E和I-485申请，获得工卡和回美证。
对科技行业的影响
重大而深远。亚马逊、微软、苹果和谷歌等科技巨头历来是H-1B签证的最大用户。消息传出后，一些IT咨询公司的股价已经受到影响，埃森哲一度跌超2%，高知特收跌4.7%。
04 未来走向与潜在挑战
特朗普的H-1B改革面临诸多法律和实践挑战。移民机构指出，新签证计划可能需要国会批准才能实施，因为总统无法在没有国会授权的情况下创建新的签证类别。
同时，基于工资水平的签证分配流程可能面临法律挑战。许多律师警告，无论将H-1B选择与工资挂钩是否合理，这一提案可能不合法，因为《移民与国籍法》规定签证应按收到申请的顺序发放。
政策细节仍待明确。目前关于国家利益豁免的具体标准、费用缴纳和核查机制等关键细节尚未公布。企业和申请人需密切关注后续发展。
H-1B新政Q&A
Q1: 10万美元费用是每年都要交吗？
A: 不是。白宫已明确澄清这是一次性费用，仅适用于新的H-1B申请，不是年费。
Q2: 我已经持有有效的H-1B签证，会受影响吗？
A: 不受影响。现有签证持有人出入境美国、续签或转换雇主都不需支付新费用。
Q3: 我的H-1B申请在9月21日前已提交但尚未获批，需要补缴费用吗？
A: 不需要。新政仅适用于9月21日之后提交的申请，之前提交的申请按旧规处理。
Q4: 新规下，H-1B抽签方式会有变化吗？
A: 是的。国土安全部计划改革抽签机制，优先考虑高技能、高薪资的申请人，具体规则尚未最终确定。
Q5: 是否有豁免10万美元费用的可能性？
A: 是的。公告规定符合国家利益的情况可获豁免，但具体标准和申请流程尚未公布。
H-1B签证改革只是一个开始，美国移民制度正从“工作机会换身份”向“高净值人才换身份”转变。未来的美国技术移民路径将更加精英化，但也更加昂贵且不可预测。
对于计划赴美工作和学习的人而言，多元化规划身份策略比以往任何时候都更加重要。EB-5投资移民、O-1杰出人才签证等替代途径值得深入研究
