就在9月19日，美国白宫发布了一条“限制特定非移民签证工人入境”的公告，对H-1B签证持有者做出新规定：自2025年9月21日起，部分境外申请人，或已获批但仍在境外等待入境的人员，必须由雇主额外交纳 10万美元，该规定有效期为1年。
该消息一出，北美H-1B持有者们一下子就炸了锅：该公告究竟有多少法律效益？会影响到哪些人？未来H-1b的趋势会有什么变化？
对此，来Offer联系了纽约锦晖律师事务所——曾晖律师，并获得了她最新的解读：
这份公告确实幅度不小，但也未必全然负面，经过曾晖律师和来Offer的分析，这份公告主要还是针对境外人士的申请或入境，尤其打击ICC等滥用抽签、替境外员工抢名额的机构。换句话说，很多人其实不会受到影响。
1.什么是总统公告
总统公告是美国总统依据宪法或国会授权，向公众发布的正式声明或公告。它通常用于：
2.有没有法律效益？
由于这份关于H-1B入境的新总统公告引用了《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）中的 第 212(f) 条 和 第 215(a) 条 作为法律授权。
因此，这个公告并非单纯的政治表态，而是依托现有法律授权而发布的，具备一定的法律效力。不过，公告最后的实施仍然有几个限制：
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执行细节：需要 USCIS（移民局）、CBP（海关边境保护局）和 DOS（国务院签证处）出台配套规则，才能落地执行。
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行政审查：如果 DHS（国土安全部）或其他行政机构认为执行存在困难，可以延迟、调整或出台豁免条款。
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司法审查：如果有人提起诉讼，法院可能会根据公告是否超越总统授权、是否违反宪法，来裁定其效力。
所以，虽然公告在9月21日正式生效，但未来仍可能因为行政或司法环节的介入而有所调整。
其实大家最关心的就是，到底有谁需要交钱（10万美金）？曾晖律师在这里提到了几种受影响的H-1B持有者：
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境外人士，且尚未递交H-1B申请的，雇主在提交申请前，必须先支付10万美元并保存证明。这会直接遏制H-1B抽签的滥用行为。过去不少机构替境外人员抽中名额，再“搬运”到美国工作。而在新规下，雇主抽中之后还得额外交10万美元，才能让员工以 H-1B 身份入境。
- （此类人群已证实不会受影响）H-1B 已经获批（无论是首次申请、换雇主还是延期），但雇员仍在境外，打算入境美国：必须确认雇主已支付10万美元，否则签证不会发放，无法入境。（这是曾晖律师对适用对象2的理解，但是否正确，还要看海关/移民局后续公布的细则来确认。）
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对于以上几类人群，在9月21日公告生效后就会面临雇主需要提交10万美金才能批准入境的情况。
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