特朗普政府于2025年8月28日发布的这项拟议法规,旨在改变F类(学生)、J类(交流访问者)和I类(媒体人员)签证的现行规则,用固定的停留期限取代目前的“身份有效期”(Duration of Status, D/S)制度。这意味着上述签证持有人未来可能需要更频繁地申请延期,并接受审查。
该拟议规则对留学生(F-1签证)和交流学者(J-1签证)主要影响
该拟议规则的核心是用固定的停留期限(Fixed Time Period) 取代目前的“身份有效期(Duration of Status, D/S)”制度,并大幅收紧相关条款。具体影响体现在以下几个方面:
1. 设立固定的签证停留期限,需频繁申请延期
现行政策:学生或学者只要保持全职在校学习或从事符合要求的科研活动,其签证身份(I-94上显示的"D/S")就一直有效,无需申请延期。
拟议变化:为所有F、J签证持有人设定一个固定的最长停留期限。
大多数学生和学者的首次签证有效期将被限制在4年。
来自DHS认定的“高风险”国家(与签证审查的国家名单相关)的申请人,首次签证有效期可能被缩短至2年。
潜在影响:对于需要超过4年时间完成学业的学生(例如攻读博士课程或因科研项目延期),必须在期限届满前提前申请延期(Extension of Stay, EOS)。这将增加额外的申请费用、文书工作和审批不确定性,移民局的审理延迟可能导致非法滞留。
2. 大幅缩短离境宽限期(Grace Period)
现行政策:在完成学业或学术项目(如OPT结束后)后,有60天的时间准备离境或转换身份。
拟议变化:将离境宽限期从60天统一缩短至30天。
潜在影响:毕业后处理个人事务、安排回国或转换身份的时间更加紧迫,规划压力增大。
3. 严格限制转专业、转学及攻读同级学位
现行政策:学生在获得学校国际办公室批准后,可以相对灵活地转换专业、转学,或在获得一个硕士学位后继续攻读另一个硕士学位。
拟议变化:
禁止攻读同级或更低学位:原则上将禁止学生在美国境内申请攻读与已获得学位同级或更低的学位(例如,已有一个硕士学位,则不能再申请第二个硕士学位;已有一个博士学位,则不能申请硕士学位)。仅有极少数例外情况(如为获得专业执照所需)。
严格限制研究生转专业/转学:规定研究生(硕士、博士)不得更换专业或转学,除非其新专业与之前的学习有直接关联,且能证明其继续学习的“合法目的”。
潜在影响:此举将极大限制学生的学术选择自由。希望通过“二硕”转专业(例如从文科转计算机)或利用Day-1 CPT项目工作的路径将被基本堵死。同时,如果博士生与导师关系恶化或研究项目中断,转学或换专业将变得异常困难。
4. 为语言培训课程设置总时长上限
现行政策:参加语言培训课程的学生,只要保持全职学习,其D/S身份一直有效。
拟议变化:为语言学习设定累计总时长上限,不得超过24个月(含假期)。
潜在影响:长期在美国就读语言学校将不再可能,旨在防止借读语言之名长期滞留。
5. 明确延期申请待审期间的工作授权
现行政策:关于学生在申请身份延期(EOS)等待审批期间能否继续工作或学习的规定较为模糊。
拟议变化:这是一个为数不多的有利条款。规定如果学生在身份到期前及时提交了延期申请,在移民局审批的前240天(约8个月)内,可以继续原有的工作授权(如CPT或OPT)。
潜在影响:为那些因移民局处理延迟而导致身份“悬空”的学生提供了工作延续性的法律保障,避免了工作中断的风险。但240天后若仍未获批,则必须停止工作。
6. 收紧延期申请的理由和标准
现行政策:延期申请理由相对宽松,包括学业进展缓慢、换导师、生病等。
拟议变化:大幅收紧可接受的延期理由。明确将“学业警告(Academic Probation)”、“停学(Suspension)”、“需要重修课程”、“未能按时完成项目”等情况排除在可接受的延期理由之外。
潜在影响:对学生的学术表现要求更高,一旦出现学业困难,不仅面临学校的压力,还可能直接导致失去合法身份,压力倍增。
总结
总而言之,这项拟议新规的核心目的是终结“身份有效期(D/S)”制度,通过设立固定期限和频繁审查,强调学生和交流学者签证的临时性和非移民倾向。如果最终实施,将意味着在美留学和学术交流的灵活性和确定性大大降低,学生需要更早、更精细地规划自己的学业路径,并随时为应对移民局的审查和延期申请做好准备。
请注意:此规则目前仍处于公共评论阶段(截止2025年9月29日),并非最终法律。在收集公众意见后,DHS可能会修改部分条款后再发布最终规则。
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