近日，一则关于H-1B签证抽签改革的消息引发广泛关注——该改革方案已顺利通过白宫信息与监管事务办公室（OIRA）的审批流程，预示着这一变革或将很快进入公众视野，开启新的实施阶段。据Bloomberg Law报道，尽管美国公民及移民服务局（USCIS）尚未公布具体细则，但移民领域普遍预测，新规将重启特朗普政府时期的一项提议，即用基于工资水平的“加权抽签”机制，取代现行的随机抽签制度。
从“随机碰运”到“实力权重”：抽签机制或将迎来重大调整
当前，H-1B签证申请遵循的是“随机抽签”模式。当申请数量超过国会设定的年度上限（总计85,000个，包括65,000个普通名额和20,000个美国硕士及以上学历专属名额）时，USCIS会通过电脑随机抽取合格申请人。这一模式下，无论薪资高低、学历背景或技能水平如何，所有申请人的中签概率均等，全凭运气。
然而，新提出的“加权抽签”制度将打破这一平等概率模式。根据设想，申请人将依据一定条件获得不同的“权重”或优先级，其中工资水平将成为关键因素——薪资越高，抽中概率越大。特朗普政府在2021年的方案中曾提出，将按照美国劳工部的职业就业统计（OES）工资标准，将工资划分为四个等级，并从最 高等级（IV）开始优先分配名额，逐级向下，直至配额用完。该方案的支持者认为，此举能激励企业优先雇佣高技能、高贡献的外籍人才，从而更好地契合美国经济发展需求。
不过，这一提议在当时遭遇了商界、科技公司以及移民倡导团体的强烈反对。他们担忧，这种机制会挤压初级岗位、应届毕业生和中小企业的用人空间，影响劳动力市场的多元化和活力。拜登政府上台后，撤销了该规则，联邦法院也阻止了相关提高工资底线和收紧岗位资格的规定。
科技行业为何高度关注：抽签结果关乎外籍人才职业发展
H-1B签证项目对美国科技行业具有举足轻重的影响。微软、谷歌、亚马逊等科技巨头均是该签证的主要申请方。每年春季，为满足项目需求，这些企业会提交大量申请，远超配额限制。因此，抽签结果往往成为许多外籍专业人士职业发展的关键转折点。
若改为工资优先的“加权制”，企业可能会通过提高薪资来增加申请中签的机会，或者将招聘重点放在拥有顶 尖学历和技能的候选人上。对于申请人而言，这意味着高薪职位的竞争力将进一步提升，择业策略也可能因此发生调整。
无党派智库“进步研究所”近期发布的一份报告指出，若废除随机抽签、改为按资历或薪资排序，H-1B签证的整体经济价值有望提升88%。支持者认为，美国应充分利用有限的签证名额，吸引并留住最 具价值的人才；反对者则担忧，此举会加剧机会的不平等，使大公司和高薪行业占据更多优势，降低劳动力市场的多样性和流动性。
改革下一步：公众评论期开启，最终方案待定
随着OIRA的批准，国土安全部预计将在《联邦公报》上正式公布拟议规则，并开启为期30至60天的公众评论期。在此期间，雇主、移民律师、申请人以及社会各界均可提交意见和建议，为规则的完善提供参考。
随后，国土安全部将根据反馈对方案进行修改，并经过一系列审批流程后，最终决定是否正式实施。值得注意的是，该规则不会影响已经结束的2025财年H-1B签证选拔，但最 快可能会在2026申请季生效。
H-1B签证抽签改革的每一步进展都牵动着无数企业和申请人的心。未来，这一机制将如何平衡各方利益、实现人才选拔的公平与效率，仍有待观察。
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