2019 年的 4 月 1 日,英国议会下院对四项脱离欧盟的替代方案进行指示性表决,结果四项方案均遭到否决。据称,英国首相特蕾莎梅将再次向欧盟申请延长“脱欧”时间,此前,英国的脱欧时间已经由原定的 3 月 29 日延长至 4 月 12 日。CNN 在翌日的报道标题为 “A Brexit War is loomi-ng In Theresa May’s Conservative Party” (英国的脱欧战争正在一步步逼近特蕾莎梅的保守党)。
/尽管人人都知道英国在脱离欧盟,然而在 2016 年 6 月 23 日那次震惊全球的全民公投过去两年多的时间里,即便是临近脱欧截止日,英国仍然深陷泥潭无法抽身。与欧盟的“分手”协定在议会频频受到阻挠,跟宣布脱离欧盟时的爽快截然不同,说明脱欧此事绝非是与否的简单考量。这篇文章将对脱欧一事的来龙去脉做一个清晰的整理,让你快速了解其核心的问题。
首先,什么是脱欧
英国媒体以一个专门的名词来描述英国脱欧,即 “Brexit”,来源于 “Britain” 和 “Exit” 这两个单词的合并,意为英国脱离欧盟,以及联盟内所有的贸易,安全,人员流动协定。
欧盟,是一个由 28 个成员国所组成的政治经济联盟。在欧盟内,所有的成员国组成单一市场和关税联盟,实现商品,服务,人员和资本在欧盟内的自由流动。英国于 1973 年正式加入欧盟。
英国为何要离开欧盟?
2013 年,当时的英国首相卡梅伦承诺就脱离欧盟成员国一事举行全民公投。
一是欧洲经济的衰退。二是难民危机的爆发,大量非洲和中东难民通过其他欧盟国家进入英国,加上脱欧支持者和英国小报对民众的煽动,2016 年 6 月 23 日的公投结果宣布,赞成脱欧的民众有 52% 的比例,大于不赞成脱欧的 48% 的民众比例,英国正式进入脱欧程序。而英国也不是第一次举行这样的脱欧公投,早在 1975 年,英国已经有过一次脱欧的全民公投。
什么是脱欧协议?
全民公投结束后,英国政府正式启动《里斯本条约》第 50 条脱离欧盟的程序,英国必须在两年之内达成脱离欧盟的协定。
2018 年 11 月 25 日,脱欧协定的草案在比利时的布鲁塞尔经过欧盟其他成员国的审议并投票通过。协定长达 585 页,具有法律效力,主要规定了英国如何离开欧盟的种种事宜,其中的要点包括:
打破联盟关系,英国需要向欧盟支付大约 390 亿英镑。在 2019 年 3 月 27 日英国的退欧截止日之前为过渡期,并且可以要求延长,过渡期间,英国继续承担欧盟成员国义务。享有欧盟单一市场和关税同盟成员国优惠。在过渡期间,其他欧盟国家公民在英国,和英国公民在欧盟其他国家的生活工作均不受影响。北爱尔兰与爱尔兰之间不设边检,但不排除设立“硬性边界”。
为何北爱尔兰边境问题是英国脱欧谈判中最重要的一部分?
主要原因在于爱尔兰岛在脱欧之后所产生的边界问题,北爱尔兰目前仍属于英国的一部分,而爱尔兰则是一个独立的国家,属于欧盟的成员国。
英国脱欧后,北爱尔兰 300 英里的边界就将成为欧盟新的外部边界。而这将引来欧盟此后来往贸易货物和人员的检查问题,如果在北爱尔兰边境设立关卡的话,很有可能再次造成北爱尔兰与爱尔兰之间渊源已久的冲突。
自 20 世纪 60 年代开始,北爱尔兰信奉新教的联合派,和爱尔兰信奉天主教的民族主义者开始爆发军事冲突,直到 1998 年冲突双方签订了和平协定《星期五和平条约》。此后边境的检查和设施便逐渐减少直至消失。
既然已经与欧盟达成了协定,那么问题在哪?
脱欧协定须在欧盟和英国议会双双通过后才正式生效。目前英国议会已经 4 次反对脱欧草案。主要原因有:
(1)一次性脱离 46 年的同盟关系绝非易事。(2)英国议会派系化,英国的主要执政党之间分歧严重 (3)议会认为首相特蕾莎梅对于脱欧后与欧盟在贸易和关税上的安排并不明朗。
脱欧协定如果一直无法在议会通过会造成什么结果?
(1)无协议脱欧,也就是所谓的硬脱欧。英国将会立即脱离与欧盟的所有关系,并失去脱离欧盟的过渡期。这样的结果将对英国的经济和生活带来显而易见的麻烦。据欧盟此前发布的文件,对于无协议脱欧所造成的以下影响,敦促其他的欧盟国家做好准备:
其他欧盟国家的英国公民,以及在英国的其他欧盟国家公民的权利将失去保障(意思即这些人群很有可能失去工作机会,甚至被驱逐出境)。重新进行边境检查,英国与欧盟之间的货物运输将收到严重影响英国将成为“第三国”,基本上没有进入欧洲单一市场的可能。
(2)脱欧大限延期,目前脱欧期限已延期至 4 月 12 日。据协议草案规定,在欧盟其他 27 个成员国均同意的情况下,脱欧期限最长可延期至 2022 年。但英国内阁内部对于延期一事争议巨大,同时英国民众对政府漫无止境的谈判已经失去耐心。
(3)重新进行议会选举,通过议会成员结构的重新洗牌通过协议。
(4)进行第二次公民选举。欧盟法院表示,英国可以在没有其他 27 个欧盟成员国的同意下重新回到欧盟。但这个选项无疑将对英国的国际形象造成消极的影响。