美东时间 12 月 23 日,美国国土安全部发布重磅新规,宣布以 **“加权选择”** 机制彻底取代 H-1B 签证沿用多年的随机抽签制度,明确向高薪岗位外籍申请人倾斜。该规则将于明年 2 月 27 日正式生效,标志着美国高技术人才引进政策迎来重大调整。
事实上,移民制度改革一直是特朗普执政以来的核心施政方向。其政策逻辑清晰指向 “双向筛选”:一方面严控乃至驱逐对美国无净贡献、可能加重公共财政负担的群体;另一方面则大力吸纳高净值、高技能的海外精英,为美国经济与创新注入动力。
作为美国引进全球优质人才的核心渠道,H-1B 签证的设立初衷,本就是为美国企业招募科学、技术、工程、数学(STEM)领域的专业人才,以填补本土技术缺口、驱动产业创新。南非裔世界首富马斯克、特朗普现任妻子梅拉尼娅,均曾借助这一签证留美发展,最终成就个人事业版图。
此次发布的加权抽签新规,正是特朗普政府重塑 H-1B 体系的关键一环。在此之前,白宫已于今年 9 月出台配套政策,对美国企业从境外直接雇佣的 H-1B 员工,额外征收 10 万美元签证费用,进一步抬高了外籍人才的雇佣门槛。
这一系列收紧政策,随即引发美国商界与地方政府的强烈反弹。10 月 16 日,代表超 300 万家美国企业(其中 96% 为雇员不足 100 人的中小企业)的美国商会,正式向华盛顿法院提起诉讼。商会在声明中直指,相关举措违背《移民与国籍法》立法精神 —— 该法案由国会制定,初衷是保障各类规模的美国企业都能获取发展所需的全球人才,而新政策严重损害了企业的合法权益。
风波并未止步。12 月 12 日,加利福尼亚州等 20 个州联合起诉联邦政府。加州总检察长明确指出两大违法点:其一,签证费用的法定用途是覆盖审批成本,而 10 万美元的额外收费远超实际支出;其二,征收此类费用的权力归属国会,特朗普总统并无此项权限。
与此同时,H-1B 签证的审查力度也在全面升级。本月早些时候,美国国务院发布公告称,自 12 月 15 日起,网络信息审查范围将从学生和交流访问学者,扩大至
所有 H-1B 签证申请人及其家属。为配合审查工作,所有相关人员被要求将个人社交媒体账号隐私设置调整为 “公开”,以便官方排查可能构成国家安全或公共安全威胁的申请人。
值得注意的是,在收紧普通技术人才签证的同时,美国政府正同步推进 “富人优先” 的移民政策。目前,“特朗普金卡” 签证计划已正式开放申请,个人申请者需缴纳 100 万美元(最初拟定门槛为 500 万美元),企业申请者费用为 200 万美元,旨在吸引全球富人移居美国。此外,美国政府还计划推出标价 500 万美元的 “铂金卡”,持卡人单次可在美国停留最长 270 天,且无需为海外收入缴纳美国税款。
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