2023年,日本岸田文雄内阁在其出台的《こども未来戦略》(《儿童未来战略》)中,将少子化问题确定为日本国面临的最大危机。
“少子化是我国面临的最大危机”
图源:日本国内阁官房
为了应对少子化危机,日本已经开始展开激进的高等教育无偿化改革。所谓高等教育无偿化,就是以国家直接补贴或减免学生的高等教育阶段学费为主要手段,大幅度减轻学生家庭的教育支出负担,刺激日本国民的生育积极性。
换言之,在少子化的刺激下,日本的大学教育要走向免费了。
一、东京都・大阪府:我们的大学要免费了
2024年1月6日,东京都知事小池百合子在例行记者会上表示,东京都将于2024财年投入约555亿日元用以实施新的育儿家庭和多子家庭的学生学费支援政策(后文简称为“新政”)。
新政首次将包括东京都立大学在内的3所隶属于东京都的高等院校纳入学费减免范围。
自2024年4月起,在这3所高校就读的,家庭年收入不到910万日元(折合约45万元人民币)的学生可以申请免除全部的学费;父母育有3个孩子及3个孩子以上的,即便家庭年收入超过910万日元,学生也可以申请减免一半的学费。
东京都政府解释新政的文件
图源:东京都
虽然东京都强调这项政策只是东京未来发展规划的一部分,但人们普遍认为,东京都的新政出台很大程度上源于大阪府的刺激。
2023年6月14日,大阪府战略本部会议便开始详细讨论关于大阪公立大学、大阪府立大学等隶属于大阪府的4所高等院校的学费减免的草案。最终,大阪府决定,从2024财年起,在上述4所高校内就读的,家庭年收入不到590万日元(折合约29万人民币)的学生可以向大阪府申请免除全部的学费;家庭年收入在590万日元以上而在910万日元以下的可以免除部分学费。
大阪府公示的高校学费减免政策文件
图源:大阪府
东京都和大阪府这两个日本地方政府计划于2024财年实施的上述高等教育学费减免政策具有重大意义——它们是日本地方政府为了应对少子化而主动推进高等教育学费减免的首次尝试,也是日本地方政府呼应日本中央政府的高等教育学费减免政策的最先举措。
等等,你说“日本中央政府的高等教育学费减免政策”?
是的,日本中央政府早就开始推进高等教育学费减免了。
二、前安倍内阁:大学的学费应当减免
2019年,当时的安倍晋三内阁所提出的《大学等における修学の支援に関する法律案》经日本国会表决通过,并于2020年4月开始实施。截至2024年,日本国内共计有3187所大学、短期大学及其他高等教育院校的学生可以享受到由该法案确定的学费支援政策。
依据该法案,家庭年收入在270万日元以下的学生可以申请免除全部学费,在270万日元到380万日元区间的则可以免除部分学费。另外,还有额外的无须偿还的给付型奖学金支援。
依据家庭年收入段的不同,学费减免幅度不同
图源:日本国文部科学省
《大学等における修学の支援に関する法律》的出台,开了日本高等教育学费减免的先河。前文中提及的东京都和大阪府的学费减免新政,就是地方政府在中央政府的政策基础上进一步扩大学费减免幅度和范围的结果。
东京都立大学的学费减免政策示意图
体现了学费减免政策的演进过程
图源:东京都立大学
三、岸田内阁:我们要推进高等教育全免费
2023年12月11日,岸田政府经由日本文部科学省公布了最新的大学学费减免政策,也是迄今为止最为激进且争议最大的政策:多子世帯の大学等授業料・入学金の無償化(多子家庭的大学学费和入学费的无偿化)。
岸田政府计划于2025财年开始减免所有出身于多子家庭(拥有3个或3个以上的孩子的家庭)的学生的高等教育学费,无论他们的家庭收入如何。学费最大减免额度为:国公立大学每学年54万日元,私立大学每学年70万日元。在日本,年学费超过这个数目的大学专业屈指可数,所以该政策可以大致被理解为:只要生3个孩子,孩子们将来的大学学费就全免了。
图源:日本国文部科学省
如果仔细考虑,这项政策至少存在两个“逻辑漏洞”:
1.它的目的是减轻人们的育儿负担,然而绝大多数日本家庭根本养不起3个孩子,所以也就根本无法享受到这个政策。
2.它对于遏制日本社会的未婚化和不育化趋势毫无帮助,连一个孩子都不想要的年轻人们不可能因为这个政策而去生育3个孩子。
该政策与其说是一种少子化问题的解决方法,反倒更像岸田内阁的政治表态。它冠冕堂皇,却几乎毫无用处。因此,它受到了很多日本网民的嘲讽。
从2020年到2023年,在短短四年的时间内,日本中央政府和地方政府以遏制少子化趋势为目的,以惊人的效率出台并实施了大量的高等教育无偿化政策。这些政策的字里行间里,充满着政者们的焦急、无奈与期待。不过,效用到底有几何,似乎只能交给未来回答了。 >>【立即咨询】