国务院公布出入境新规！9月15日正式施行！-新东方前途出国

7月31日，国务院正式公布《国务院关于出境入境管理的规定》（第841号令）。

 

这部行政法规已于2026年6月29日经国务院第90次常务会议通过，将于2026年9月15日起正式施行。新规全文共计19条，在2013年施行的《出境入境管理法》基础上进行了补充和完善。

 

消息一出，不少准备出国留学的学生和家长难免心生疑虑：新规会不会提高出境门槛？留学签证审核会有哪些变化？出入境前后需要注意什么？

 

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先说结论：合规留学不受影响，反而受益

 

先说最关键的结论——本次新规的监管对象从来不是踏实准备留学的学生，而是那些扰乱行业秩序的“黑中介”和违法违规人员。

 

政策底层逻辑清晰明确：保障真实合法的出境需求，严厉打击虚假申请和非法跨境乱象。真实材料、正规申请的留学生，出境流程不会增设任何阻碍；依靠造假材料、假借留学名义从事非法活动的行为，将被全面封堵。

 

简单来说，新规是对合规留学人群的保护，而非限制。

 

 

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四大核心内容逐一解读

 

（一）建立出境安全风险预警体系

 

这是本次新规重点新增的制度安排。规定明确，国务院外交、文化和旅游主管部门以及驻外外交机构，应当根据有关国家和地区战争或武装冲突、社会治安、自然灾害、事故灾难、传染病等安全形势，及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。

 

在具体执行层面，移民管理机构在受理、审批中国公民出境入境证件申请和实施出境边防检查时，应当根据国务院有关主管部门的通知，提醒准备前往高风险国家或地区的中国公民谨慎前往、密切关注当地安全形势、提高警惕、加强防范。对于准备前往风险等级为高级别、或严重危及人身安全案件突发高发的国家或地区的公民，必要时应当予以劝阻。

 

对留学生而言：若计划就读的国家或地区被标注为高风险，移民管理部门在护照办理和边境查验环节会主动告知安全隐患、提醒加强防护。一旦目的地风险升至高等级，工作人员有权劝导暂缓前往。这不是限制，而是保护——让大家提前了解目的地安全状况，及时对接学校和规划老师，灵活调整入学与出行安排。

 

 

（二）明确出入境申请的真实性硬性要求

 

新规明确规定：出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。移民管理机构、签证机关在核实身份和申请事由时，可以询问相关情况，要求出示或提供有关文件、资料、电子数据等信息，申请人应当予以配合。出具邀请函件或其他申请材料的单位或个人，必须对邀请内容和证明事项的真实性负责。提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关有权决定不予签发出境入境证件或不准其出境、入境。

 

对留学生而言：这条规则对真实申请留学的人群无任何额外负担，真正约束的是三类违规群体：

①以留学为幌子出境、实际计划境外非法务工或参与跨境赌博的人员；

②伪造院校录取通知书、虚假邀请函骗取护照和签证的人员；

③协助客户编造留学身份、实际安排其他违规活动的机构。大家只需确保全套申请材料100%真实即可。

 

（三）细化限制出境的适用情形

 

新规清晰划定了不予批准出境的中国公民范围：

 

一是因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，移民管理机构可根据违法情形和预防违法犯罪的需要，决定自处罚执行完毕之日起6个月至3年以内不准其出境。

 

二是曾在境外从事违法犯罪活动，以及在境外实施危害国家主权、安全和利益行为的，可以由国务院有关主管部门，或经驻外外交机构核实后由其境内住所地省级人民政府决定自回国之日起6个月至3年以内不准其出境。

 

三是违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。

 

对留学生而言：以上限制条款完全针对存在违法违规记录的人群，普通在校留学生不在约束范围内，不会对正常留学造成任何干扰。

 

（四）出入境中介强制备案制

 

为规范行业发展、减少虚假宣传和违规操作，新规出台了全新的备案监管制度：

首先，国家对接受出境入境人员委托、从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务的机构和人员实行备案管理。从事出境入境中介服务的机构，应当自设立之日起15日内向所在地移民管理机构备案；从业人员由所在机构统一办理备案手续。

 

其次，新规施行前已经从事出境入境中介服务的，应当在新规施行之日起90日内（即2026年12月14日前）完成备案手续。

 

第三，明确违规处罚标准。未按时备案且拒不整改的，将面临相应处罚；协助客户伪造材料、变造证件的，没收全部违法所得并处以罚款，性质恶劣的吊销营业执照，涉嫌犯罪的移送司法机关追责。

 

对留学生而言：此前筛选签证代办机构主要依靠口碑和网络宣传，难以辨别资质真伪。9月15日新政实施后，可通过官方渠道查询机构备案信息，是否合规、有无违规处罚记录一目了然，大幅降低“踩坑”概率。

 

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读懂规则背后的保护意义

 

回顾本次新规的全部内容，不难发现一个清晰的逻辑脉络——每一条监管细则，淘汰的都是行业内不合规、游走在法律边缘的主体。

 

对于踏实准备留学、材料真实合规的学生，监管带来的是更透明、更安全的申请环境。合法合规的留学通道不但没有被收窄，反而因为“劣币”被驱逐而变得更加顺畅。

 

正如司法部、公安部、国家移民局负责人在答记者问中所指出的，出台《规定》是为了应对出境入境管理中出现的新挑战新问题，健全完善相关制度。其核心目的始终是保障出境入境人员的合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。

 

对广大留学生来说，随着2026年9月15日新政正式施行，出入境管理将更加规范、更有保障——这是一项实实在在的利好。