紧急提醒！9月留学新规正式实施，签合同前不看这篇，小心退费难、维权难-新东方前途出国

一、引言

国内留学行业经过多年市场化发展，已形成覆盖院校招生咨询、申请代办、签证办理、境外配套服务的完整产业链。但长期以来，行业准入门槛相对宽松、监管细则存在空白，导致各类违规乱象频发。部分海外院校在华招生存在信息披露不全、资质公示缺失、违规宣讲等问题；不少留学中介机构存在超范围经营、虚假宣传、协助材料造假、隐私信息泄露等违规行为；行业服务合同普遍存在条款模糊、权责不清、退费规则不合理、隐性收费泛滥等乱象，每年引发大量消费投诉、民事纠纷与行政处罚案件。

 

据12315消费投诉平台年度统计数据显示，2025年全国留学服务相关投诉案件超1.8万起，其中37%源于招生信息虚假误导，42%为中介服务违规、履约不符，21%来自合同条款陷阱、退费纠纷。大量意向留学生及家庭因缺乏行业合规认知，轻信非正规招生渠道与中介服务，最终遭遇申请失败、费用损失、维权无门等问题；同时诸多中小留学机构因不熟悉监管新规，触碰合规红线，面临停业整改、行政罚款、资质撤销等处罚。

 

2026年9月落地的出入境及留学行业配套新规，补齐了行业监管短板，构建起“院校招生监管、中介备案管控、合同标准约束、违规追责落地”的全链条合规体系。新规明确所有出入境留学中介服务机构需完成官方备案，划定中介经营六大红线，统一留学服务合同示范标准，细化海外院校在华招生公示要求，大幅压缩行业灰色操作空间。本次监管升级并非限制行业发展，而是通过标准化规则净化市场环境，规范供需双方行为。

 

为帮助留学从业者合规经营、意向留学群体规避消费风险，本文立足9月最新行业新规，全面拆解院校招生、中介服务、合同规范三大核心模块的合规细则，结合真实违规案例拆解高频踩坑点，明确各类行为的合规边界与处罚标准，提供可落地的合规经营、消费避坑、合同自查方案，为行业规范化发展与消费者权益保障提供全面参考。

 

二、2026年9月留学行业新规核心改革概述

本次9月正式实施的留学行业监管新规，核心依托国务院841号令及教育部、市场监管总局、移民管理局联合发布的配套细则，针对留学行业全链条乱象完成系统性整治，核心改革覆盖招生端、服务端、合约端三大维度，实现从前端招生宣传到后端履约维权的全流程监管。

在招生监管层面，新规强化海外院校在华招生资质公示与信息披露要求，明确未经国内主管部门备案、未取得合法招生资质的境外院校及合作项目，不得在国内开展宣讲、招生咨询、生源招募等经营活动，严禁隐瞒院校资质缺陷、学历认证限制、项目授课模式等关键信息，彻底整治跨境远程文凭违规招生、三无项目虚假招生等乱象。同时对接教育部留学服务中心认证规则，明确非合规面授项目、违规合作项目的学历不予认证，从源头规范招生市场。

在中介服务监管层面，新规正式确立留学中介全员备案管理制度，所有从事留学咨询、申请代办、签证协助、境外服务对接的机构及从业人员，必须纳入官方备案体系，公示经营资质、服务范围、从业人员信息。同时划定中介服务六大红线，明确虚假宣传、协助材料造假、超范围经营、泄露客户隐私、违规代办证件、乱收费用等行为的处罚标准，未备案经营、触碰红线的机构将面临定额罚款、停业整改、行业禁入等处罚。

在合同规范层面，新规强制推行官方标准化留学服务合同示范文本，废止行业内各类不规范自制合同，明确要求所有留学服务交易必须使用规范合同模板，细化服务内容、收费标准、权责划分、退费规则、违约赔偿等核心条款，禁止设置霸王条款、隐性条款，从合约层面杜绝消费纠纷与履约乱象。

相较于旧规，本次新规较大的特点是监管精细化、处罚落地化、追责全面化，不再以口头警示、限期整改为主要处置方式，而是明确量化处罚标准、建立违规黑名单制度，违规机构与个人信息将纳入行业信用公示系统，实现长效监管。对于合规经营的机构，新规将营造公平的市场竞争环境；对于消费者，新规将大幅降低留学服务的消费风险与维权成本。

 

三、新规下海外院校在华招生合规标准与避坑指南

海外院校在华招生是留学行业的前端核心环节，也是乱象高发领域。9月新规落地后，海外院校、国内合作招生机构的招生行为被全面纳入监管，所有招生宣传、项目推介、生源招募行为均需符合标准化合规要求，未达标招生行为一律判定为违规，相关招生项目不受官方认可。本章节结合新规细则与教育部认证要求，拆解招生合规核心标准与高频违规场景。

 

3.1 合法招生主体资质合规要求

新规明确，在国内开展留学招生活动的主体，仅限两类合规主体，其余任何机构、个人开展的跨境招生行为均属于违规经营。第1类是海外院校官方授权的正规驻华招生办公室、官方合作机构，需持有院校官方授权文书、跨境办学备案证明，且授权范围、招生区域、项目类型与实际经营行为完全匹配。第2类是经国内教育主管部门、市场监管部门审批备案的正规中外合作办学机构及项目，需具备完整的办学许可证、项目批准文件，公示备案编号与资质信息。

任何无官方授权、无备案资质的个人、小型工作室、非正规教育机构，不得擅自开展海外院校招生宣讲、生源推荐、项目咨询收费等经营活动。同时，招生主体不得超出备案项目范围招生，例如仅备案本科合作项目的机构，不得擅自开展硕士、博士项目招生；仅备案特定国家院校合作项目的，不得跨界推广其他国家未备案院校项目。

新规要求所有合规招生主体必须在经营场所、官方宣传页面显著位置，长期公示资质备案文件、官方授权证书、办学批准文号、收费备案标准，公示信息需实时更新，不得遮挡、篡改、伪造资质内容。消费者可通过教育部中外合作办学监管平台、官方备案系统核验招生主体资质，未公示、无法核验资质的招生行为，均可直接判定为违规招生。

 

3.2 招生信息披露合规硬性规则

招生信息虚假、信息披露不全是当前招生环节最核心的违规问题，也是留学消费纠纷的主要诱因。9月新规严格细化招生信息披露义务，要求所有招生宣传内容必须真实、完整、精准，不得存在误导、隐瞒、夸大表述，所有影响学生入学、学习、学历认证的关键信息，必须主动、全面告知意向学生及家长。

招生宣传必须如实披露的核心信息包含六大类：院校官方资质与海外办学资质等级、项目办学模式（全日制面授、远程授课、混合授课）、学制时长、课程设置、入学门槛与申请要求；学历学位认证规则，明确项目是否纳入教育部留学服务中心认证范围，有无认证限制条件；完整的收费明细，包含学费、住宿费、服务费、杂费等所有收费项目、收费标准、缴费节点、退费规则；就读风险提示，包含境外政策变动风险、课程考核风险、毕业要求、签证适配情况；国内对接服务内容、师资配置、教学场地信息；项目备案状态、审批有效期。

新规明确禁止的招生宣传行为包含：隐瞒跨境远程授课属性，将线上远程项目包装为全日制面授项目；隐瞒学历认证限制，宣称所有项目均可无条件认证；夸大院校办学属性，模糊院校资质等级；隐瞒入学考核难度、毕业淘汰率，虚假承诺免试入学、百分百毕业；隐瞒项目备案有效期，推广过期、失效的合作招生项目。

结合教育部留学服务中心最新提醒，所有纯跨境远程学习获得的境外文凭，均不在学历认证范围内，新规严格禁止任何招生机构刻意隐瞒该规则，误导学生报名远程留学项目，此类虚假招生行为一经查实，将对招生机构处以罚款、撤销备案资质处罚，同时相关项目招生资格将被全面取缔。

 

3.3 招生环节高频违规案例与风险拆解

新规落地前后，各地监管部门集中查处多起违规招生案件，结合公开查处数据，招生违规主要集中在资质造假、信息隐瞒、虚假承诺、超范围招生四类，占比分别为28%、41%、22%、9%。以下为典型匿名违规案例，清晰拆解招生合规风险。

案例一：无资质机构违规招生。某小型教育工作室未取得任何跨境招生备案资质，私自对接多所海外小众院校，在国内开展招生宣讲与生源招募，通过短视频平台发布留学项目宣传内容，收取报名服务费。监管部门核查发现，该机构无官方授权、无办学备案，属于无证违规经营，依法责令其停止所有招生活动，没收全部违规经营所得，并处以定额行政罚款，同时将机构负责人纳入行业违规公示名单。多名报名学生因项目无合规备案，无法完成正规申请流程，最终只能终止报名，缴纳的服务费历经多轮协商才得以退还。

案例二：隐瞒授课模式误导招生。某合作办学机构在招生宣传中，将部分跨境远程授课项目包装为全日制面授留学项目，未主动告知学生项目线上授课属性，同时虚假承诺学历可正常认证。学生入学后发现全程无需出境，仅线上完成课程，后续申请学历认证时被官方驳回，无法取得有效认证证书。该机构因信息披露不实、虚假招生宣传，被监管部门责令整改、撤销相关项目招生备案资质，同时需对已报名学生承担退费、赔偿责任。

案例三：超范围违规招生。某合规办学机构仅备案本科层次留学合作项目，为扩大经营收益，擅自开展硕士阶段未备案项目招生，未公示项目备案缺失信息，收取高额服务费用。监管抽查中发现其超范围经营问题，叫停所有违规招生项目，对机构处以罚款，同时限制其后续三年新增备案项目资格，多名报名学生的申请进度被迫中断，产生大量纠纷。

 

四、新规下留学中介服务合规经营规范与红线禁令

留学中介服务是留学行业的核心服务载体，9月新规对中介机构的经营资质、服务范围、操作流程、从业人员管理、隐私保护等作出多方面标准化约束，建立备案准入、过程监管、违规追责的闭环管理体系。新规实施后，所有留学中介服务行为均有明确合规边界，以往行业常见的灰色操作全部被纳入违规处罚范畴，是从业者与消费者重点关注的合规板块。

 

4.1 中介机构准入与备案合规要求

新规明确，所有从事留学咨询、院校申请代办、签证材料协助、境外留学配套服务的机构，必须完成官方专项备案，未备案机构不得开展任何经营性留学中介服务，个人、工作室无资质开展有偿留学服务同样属于违规行为。中介机构备案需满足严格的硬性条件，缺一不可。

机构需为国内依法注册设立的合法经营主体，经营范围包含出入境咨询、留学服务等相关类目，法定代表人及主要负责人无故意犯罪刑事处罚记录，无行业重大违规前科；需配备具备出入境法律法规、留学政策专业知识的专职从业人员，从业人员需完成行业合规培训并登记备案；需具备固定的经营场所、配套办公设施与适配的运营资金，杜绝无场地、无人员、无资金的空壳机构；需建立完善的内部管理制度，包含人员管理、客户资料保存、数据安全、隐私保护、合规风控、纠纷处理等完整机制。

备案完成后，机构需在经营场所、线上平台显著位置公示备案编号、从业人员信息、服务范围、收费标准，不得涂改、伪造、转借备案资质。同时监管部门实行年度核验制度，每年对中介机构的备案资质、经营行为、合规情况进行核查，年度核验不合格的机构，将被暂停服务资质、撤销备案，不得继续开展留学中介业务。

 

4.2 中介服务六大红线（违规必罚）

结合国务院新规及配套监管细则，官方明确划定留学中介六大禁止性行为，触碰任意一条红线，均会被认定为严重违规，面临罚款、整改、撤销备案、行业禁入等处罚，情节严重的将追究相关民事与刑事责任。

第1，禁止虚假宣传与误导性招揽。严禁机构夸大服务能力、虚构成功案例、隐瞒服务风险、承诺不合理服务结果，不得通过虚假话术误导消费者签约缴费，不得伪造院校合作授权、服务资质。

第2，禁止协助客户制作虚假材料。严禁机构指导、协助、代替客户伪造学历证明、资金流水、工作证明、出入境材料、院校申请文书等各类留学申请资料，不得协助客户规避官方审核规则、篡改真实信息。

第3，禁止违规代办出入境证件。严禁机构超出合规服务范围，违规代办护照、签证、居留许可、出入境备案等官方证件，不得通过非正规渠道协助客户办理出入境手续。

第4，禁止泄露、倒卖客户隐私信息。机构在服务过程中获取的学生身份信息、学历资料、资金信息、联系方式等隐私数据，需严格保密，不得非法泄露、售卖、用于其他商业用途，需建立完整的客户资料留存与销毁机制。

第5，禁止超备案范围经营。机构所有留学服务项目、对接院校、服务国家需与备案信息一致，不得擅自新增服务品类、拓展服务区域、开展未备案的跨境服务业务。

第6，禁止违规收费与强制消费。严禁机构设置隐性收费、捆绑收费、强制增值服务，不得随意涨价、重复收费，所有收费项目必须提前公示、明确写入服务合同，杜绝事后加价、变相收费。

 

4.3 中介服务流程合规操作标准

除红线禁令外，新规同步细化中介日常服务全流程合规标准，覆盖咨询、签约、服务履约、售后维权全环节，规范机构服务行为，保障消费者合法权益。

在咨询对接环节，机构需如实告知客户服务范围、服务流程、收费标准、申请风险、政策变动可能性，针对客户咨询的院校项目、申请条件、认证规则，需如实解答，不得刻意隐瞒关键风险点。对于客户不符合申请条件的情况，需如实告知，不得为签约刻意误导、虚假包装。

在服务履约环节，机构需严格按照合同约定提供服务，完整履行院校对接、材料整理、申请递交、进度跟进、政策告知等义务，全程留存服务记录、沟通记录、履约凭证，不得擅自缩减服务内容、降低服务标准、拖延服务进度。服务过程中出现政策变动、申请风险、项目调整等情况，需第1时间主动告知客户，配合客户调整申请方案。

在售后维权环节，机构需建立完善的纠纷处理机制，针对客户的退费申请、投诉咨询、问题反馈，需在规定时限内响应处理，不得刻意拖延、拒绝沟通、恶意推诿。因机构服务失误、违规操作导致客户申请失败、权益受损的，需按照合同约定承担退费、赔偿责任。

 

4.4 中介服务违规典型案例与处罚结果

新规落地首月，全国多地监管部门累计查处留学中介违规案件200余起，其中未备案经营、虚假宣传、协助材料造假、隐私泄露四类违规问题最为突出，以下为典型合规案例拆解。

案例四：未备案违规经营。某留学咨询机构未完成官方中介备案，无合规经营资质，长期开展院校申请、签证代办等有偿服务，通过低价引流的方式招揽大量客户。监管部门核查后，依据新规处罚标准，对机构处以8000元行政罚款，责令立即停止所有留学中介业务，限期完成合规整改，整改验收通过前不得恢复经营，同时对机构过往违规经营记录进行留存公示。

案例五：协助客户伪造申请材料。某中介机构为提升申请通过率，主动指导客户修改资金流水、伪造实习证明、虚构学习经历，协助客户制作全套虚假申请材料，递交院校及签证审核。该行为被监管部门查实后，机构直接被撤销中介备案资质，永久不得从事留学相关服务，主要从业人员被纳入行业黑名单，同时对机构处以高额罚款，涉及的客户申请全部作废，且留存不良审核记录。

案例六：隐性收费与履约违约。某中介机构签约前公示基础服务费用，未告知增值服务收费项目，服务过程中以院校申请加急、材料翻译、签证陪同、境外对接等名义多次额外收费。同时未按照合同约定跟进申请进度，导致多名学生错过院校申请截止时间。经消费者投诉、监管部门核查，判定机构违规收费、履约不符，责令机构退还全部隐性收费，赔付学生相应损失，同时对机构进行约谈整改、年度备案降级处理。

 

五、新规下留学服务合同规范化标准与避坑细则

留学服务合同是界定供需双方权责、解决消费纠纷的核心法律依据，也是本次9月新规重点规范的板块。以往行业大量纠纷源于自制合同条款模糊、权责失衡、霸王条款泛滥，消费者维权缺乏有效依据。新规强制推行官方标准化留学服务合同示范文本，全面取缔各类不规范自制合同，细化合同必备条款、禁止条款、退费规则、违约赔偿标准，从法律层面规范留学服务交易行为。

 

5.1 合规合同必备核心条款（缺一不可）

根据市场监管总局、教育部联合发布的留学服务合同示范文本及9月新规要求，所有正规留学服务合同必须包含九大核心条款，条款缺失、内容模糊的合同均属于不合规合同，消费者可拒绝签约。

一是甲乙双方基础信息条款，需完整填写机构备案信息、经营地址、联系方式、从业人员信息，以及客户个人信息，确保主体信息真实可查；二是服务内容条款，精准明确服务范围、服务项目、服务流程、服务周期，细化院校申请数量、院校层级、申请国家、材料整理、递交跟进、签证协助等具体服务内容，杜绝“全套服务”“全程服务”等模糊表述；三是收费标准条款，列明所有收费项目、总费用金额、缴费节点、支付方式、发票开具要求，明确无其他隐性收费、捆绑收费；四是双方权责条款，清晰划分机构服务义务、客户配合义务，明确各自责任边界；五是风险告知条款，书面列明留学申请、院校招生、签证审核、政策变动等各类潜在风险，由客户签字确认已知悉；六是退费规则条款，细化不同场景下的退费比例、退费流程、到账时限；七是违约赔偿条款，明确双方违约情形及对应的赔偿标准；八是合同变更与解除条款，约定合法的合同调整、解除条件；九是争议解决条款，明确纠纷处理方式、维权渠道。

 

5.2 合同禁止的违规条款（霸王条款）

新规明确禁止留学服务合同设置各类不公平格式条款，所有包含以下内容的合同条款一律无效，不受法律保护，消费者可依法主张权益。

第1，无条件不退费条款。部分机构自制合同设置“签约后概不退款”“无论任何情况不予退费”等化条款，完全免除机构责任、加重消费者风险，属于典型无效霸王条款；第2，模糊违约条款，仅约定客户违约赔偿责任，未约定机构履约失误的赔偿责任，权责严重失衡；第3，隐性收费授权条款，合同中预留“机构可根据服务情况调整费用”“额外服务需另行付费”等模糊条款，为后续乱收费铺垫；第4，免责条款，约定“机构对申请失败、政策变动不承担任何责任”，刻意免除机构法定告知、服务义务；第5，违规管辖条款，限制消费者维权渠道，约定仅可通过机构内部协商解决纠纷，排除司法、监管维权途径。

 

5.3 不同场景标准化退费规则

退费纠纷是留学合同最主要的纠纷类型，新规统一规范各类场景的退费标准，杜绝机构随意克扣费用、拒绝退费的行为，明确四类核心场景的合规退费要求。

机构未履约或履约失误场景：因机构服务疏漏、材料整理错误、进度延误、虚假宣传导致申请失败、错过申请时间、项目失效的，机构需全额退还已收服务费用，造成客户额外损失的，需按合同约定赔付。

政策变动不可抗力场景：因国家出入境政策、海外院校招生政策突变，导致申请无法继续进行的，扣除机构已产生的合理服务成本后，剩余费用全额退还，不得无故克扣。

客户主动终止合同场景：客户单方面中途放弃申请、终止服务的，按照合同约定比例退费，机构需公示明确的阶梯退费标准，不得全额扣留费用，扣费金额需与已完成服务进度匹配。

资质违规场景：机构无备案资质、招生项目无合规审批，导致服务无效的，无论服务进度如何，均需全额退还客户所有费用，并承担相应违规责任。

 

5.4 合同签署高频踩坑案例与自查要点

案例七：霸王条款合同维权纠纷。某学生与留学机构签约，合同中设置“签约后任何情况不予退费”条款，后续因机构材料整理失误导致院校申请被驳回，机构依据合同条款拒绝退费。监管部门介入核查后，认定该条款属于无效霸王条款，责令机构全额退还服务费用，并赔偿学生相应损失，同时对机构合同不规范行为责令整改。

案例八：模糊服务条款纠纷。某合同仅标注“全程留学申请服务”，未细化具体服务内容，服务过程中机构仅完成基础材料递交，拒绝提供签证协助、境外对接等配套服务，双方产生纠纷。因合同约定模糊，前期维权耗时较长，最终经监管调解，机构补充履行剩余服务内容。该案例警示所有消费者，合同服务内容必须细化落地，杜绝模糊表述。

合同签署自查核心要点：签约前务必核对合同是否为官方示范文本，拒绝签署机构自制简易合同；逐字核对服务内容、收费、退费、违约条款，模糊条款必须要求补充细化；所有口头承诺必须写入书面合同，口头约定无法律效力；保留完整的合同原件、缴费凭证、沟通记录，作为后续维权依据；发现霸王条款、违规条款，立即要求删除修改，否则拒绝签约。

 

六、9月新规下行业合规整体建议（从业者+消费者双向指南）

6.1 留学机构从业者合规经营建议

对于留学服务从业者而言，新规落地后合规是持续经营的核心基础。机构需第1时间完成官方备案手续，补齐经营资质，完成从业人员合规培训与信息登记，杜绝无证经营、资质缺失问题；全面梳理宣传内容，删除所有虚假、夸大、误导性表述，完整公示项目资质、风险信息、收费标准，做到宣传内容真实透明；严格恪守中介服务六大红线，杜绝协助材料造假、隐私泄露、超范围经营、违规收费等行为；全面替换不合规自制合同，统一使用官方示范文本，细化合同条款，平衡双方权责；建立内部合规风控体系，定期开展服务流程自查、合规整改，留存完整服务履约记录，规避经营风险。

 

6.2 意向留学生及家庭消费避坑建议

对于意向留学群体及家长，选择服务渠道时优先核验机构备案资质、招生项目合规资质，拒绝无资质个人、工作室的有偿服务；全面核实招生宣传信息，重点确认项目授课模式、学历认证范围、备案状态，不相信免试入学、百分百录取、无条件认证等虚假承诺；签约前仔细核查服务合同所有条款，重点排查隐性收费、霸王条款、模糊约定，坚持所有服务、承诺、费用全部写入书面合同；全程留存沟通记录、缴费凭证、服务单据，遇到违规经营、履约违约、乱收费等问题，及时向市场监管部门、教育主管部门投诉维权，保障自身合法权益。

 

七、结尾

2026年9月留学行业合规新规的全面落地，彻底终结了行业粗放式、灰色化的发展模式，推动留学行业进入标准化、规范化、法治化的全新发展阶段。本次监管升级聚焦行业核心乱象，从源头整治违规招生、中介违规经营、合同陷阱等长期痛点，通过明确合规标准、划定经营红线、细化处罚规则、统一合同规范，构建起全链条的行业监管体系。

 

对于海外招生院校与合作机构，合规招生、如实披露信息、公示资质是立足行业的基础；对于留学中介服务机构，备案经营、恪守服务红线、规范合同履约、诚信服务是持续发展的核心；对于意向留学生群体，核验资质、细化合同、认清风险、理性消费是规避踩坑的关键。新规并非限制行业发展，而是净化市场环境，淘汰不合规的劣质经营主体，保护合规机构与消费者的合法权益，推动留学行业良性可持续发展。

 

未来，留学行业的竞争将从低价引流、话术营销转向合规服务、品质服务的比拼。从业者唯有主动适配新规要求，完善合规体系、规范经营行为、提升服务质量，才能稳定立足市场；消费者唯有提升合规认知、坚守消费底线、做好前置核查，才能有效规避各类留学陷阱，顺利完成留学申请与出境规划。

 

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