政府从1999年才开始规范自费留学，教育部、公安部、国家工商行政管理总局联合颁布《自费出国留学中介服务管理规定》，随后批准了68家机构的留学资质。此前国家并不鼓励自费留学。我当时在北京市教委外事处主管这个，由此开始接触留学行业。1999年，北京市教委审核留学机构资质时，不完全统计，北京有500家公司从事留学服务，开说明会时来了好几百人。
2003年，矛盾开始显得比较突出，7部委联合实施了一次大清查，把一些没有资质的机构关停，但并没有从根本上解决问题。一边是庞大的市场需求，以北京为例，1999年出国人数不到1万人，2011年则达到14万人，另一边是很多机构有经营能力，却无法获得资质。到目前，这种矛盾依旧存在。
从2002年到现在，留学出国人数除了2003年、2004年因非典而有所下滑外，每年几乎都以20%左右的速度增长，背后的原因一方面是国家高等教育、基础教育不能满足民众的需求，另一方面是人们对高等教育本身的认识和追求目标越来越清晰，对留学也越来越理性。
我所看到的很明显的变化是，2005年以前，多是有权、有钱的孩子出去，对文凭内涵并不看重，最近5年来，中等收入家庭加入留学大军，对留学本身的要求和留学服务的要求都越来越高，这也促进了留学行业的整体发展。与此同时，学生的质量也逐年提高，北京市重点高中出国人数越来越多。
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