美国一流研究型大学改革
分类:专家指南2019-01-24
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在更广泛的美国创新和研发战略框架内,联邦政府应为大学的研发和研究生教育制定稳定有效的政策,并提供资金。使美国拥有源源不断的新知识和受过高等教育的人们去为未来发展而努力,帮助我们实现国家目标,确保繁荣和安全。
美国大学的研究和研究生教育已经变得有些累赘和低效,比如研究成本的补偿、不必要的管制和联邦机构之间的协调等。因此,联邦政府应该审查和修改相关政策,并改善这些政策的实践。
为公立研究型大学提供更大的自主权,使这些大学能够利用地方和区域优势在战略上进行竞争,并灵活应对新的机遇。同时,恢复各州对高等教育(包括研究生教育和研究)的拨款,使公立研究型大学能够在世界级水平进行运作。
(1)州政府应该迅速采取行动,为公立研究型大学提供足够的自主权和灵活性,以便在有限的州政府支持下推进更好的发展。
(2)州政府财政预算应摆脱当前经济衰退的影响,各州应努力恢复和保持公立研究型大学每个学生的高等教育资助,最好能维持在1987-2002年的平均水平,并随着通货膨胀率的变动进行调整。
(3)联邦计划旨在国家层面促进创新和劳动力发展,并积极鼓励州政府对公立大学的资助,让大学得到联邦政府和州政府的共同支持。
在这个知识驱动的全球化经济状况下,对于地区的繁荣和公民福利的改善,来自研究型大学的搞到教育、研究和创新是必不可少的。这些研究型大学的重要性远远超出了州的边界,他们在某些地区、乃至整个国家的繁荣、公众健康和安全方面发挥着至关重要的作用。然而,一个惊人的现象是在过去的十年中,州政府对高等教育的支持力度不断下降,已经让公立研究型大学的质量和能力面临巨大风险。从2002到2010年,州政府削减对公立研究型大学的拨款估计平均为25%,一些大学可能高达50%。因而导致这些大学的学费增加、教学活动减少和教育质量下降。州政府为公立研究型大学的拨款情况见下图。
随着时间的推移,各州政府应针对过去十年中削减的预算进行恢复性拨款,预算挑战和工作重点转移在短期内很难实现。所以,同样重要的是州政府应给予公立研究型大学足够的自主权,以便在州政府资金不足的情况下推动大学的运作。恢复州政府的财政拨款和提升大学的自主权,这两步是州政府和联邦政府的长期利益所在。
在研究伙伴关系中,强化企业的作用,促进知识、观念和技术向社会的转移,缩短创新周期,以达到美国的国家目标。
(1)联邦政府应继续资助和对扩大与促进合作创新研究机制的支持。
(2)联邦政府也应该在当前背景下长期减免研发税收,实施新的税收政策,鼓励企业发展与研究型大学(包括其它必须的研究机构)的合作关系,从而推动全美的新经济研究活动取得成效。
(3)企业和高等教育之间的关系实际上应该成为更为平等的合作关系,强调共同利益的合作,而不是停留在传统的客户与供应商的关系层面上,如企业招聘研究生和购买来自研究型大学的知识产权。
(4)企业和大学应密切合作,开发新的研究生学位课程,解决基于科学雇主视野下的战略性人力资源缺口。
(5)鼓励国家实验室、工商界和大学之间的合作,因为国家实验室的大规模、持续时间较长的研究项目既依赖研究型大学的教师、研究生的工作,以同样需要市场的参与。
(6)大校应加强知识产权管理,提高技术转让水平。
促进对企业和大学之间的协作研究机制的支持,将有助于创造和有效利用知识以实现国家目标。税收优惠还可以为建立新的伙伴关系提供实际需求。这种伙伴关系将产生新的知识和观念,并通过多样化的新活动,在关键政策领域、经济增长和增加就业机会等方面,支持实现国家目标。同时,改善研究型大学的知识产权管理,必将导致大学研究成果的更有效传播、促进经济增长和增加就业。
提高大学的成本效益和生产率,以便为纳税人、慈善家、公司、基金会和其他研究赞助者提供更大的投资回报。
(1)研究型大学应该在商业运营和学术项目中制定和实现更佳的成本、效率和生产力提升的更高目标。大学应努力限制所有正在进行的活动(包括学术的和辅助的活动)的成本升级,降低通货膨胀率,提高效率和生产力。除了实现业务的有效做法,大学应该评价现存的学术项目的中心视角、质量和成本效益,采用现代化的远程教学教学方法。大学还应鼓励研究人员和研究机构之间加强协作,特别是在获取和使用昂贵的研究设备和设施方面。
(2)针对大学的财政、财务管理和成本核算管理,大学协会应该开发和提供更强的战略管理工具,使大学能找到控制成本、提高生产力和效率的最有效途径。作为这项工作的一部分,他们应该制定一些指标,让大学能够向公众传达自己的成本效益水平。
(3)大学应该与主要的利益相关者一起,加大教育力度,引导重点受众了解美国研究型大学的独特之处,以及它们对国家、区域和国家目标实现的重要性,包括经济繁荣、公共卫生和国家安全。
通过提高成本效益和生产力,各大学将在可用于提高其绩效的业务中实现成本节约,允许他们转移战略资源或降低他们必需的资源(例如学费)。许多大学已经证明,可以实现更为有效的成本效率。如果研究型大学能够采取行动,国家和州将实现更高的投资收益,成本控制和更高生产率相关的节省收益可以被部署到其它事项上(如限制学费上涨)、增加学生的财政援助或启动新项目。
建立一个战略投资计划,资助研究型大学,其核心是大力推进国家优先考虑的关键领域内的教育和研究。
建议该计划以两个十年为期:提供教师职位,促进年轻研究人员的职业发展。基础研究计划集中在推进校园信息化基础设施建设方面,但也许以后会发展,以解决物理研究基础设施的新需求。联邦政府对这些举措的投资将面向公立和私立研究型大学,它们将要求各大学从各州、慈善机构、商业或其它来源获得匹配资金。建议联邦政府政府支持这两个举措,在接下来的十年中,每年投资70亿美元。这些资金每年将通过与其它合作伙伴的匹配拨款,额外增加90亿美元。
提高研究生招生计划,通过解决流失率、培养周期、资金等问题来吸引有才华的学生,并与学生的职业发展机会和国家的需求相匹配。(1)研究型大学应调整博士生教育政策,增加优秀大学毕业生接受博士教育的途径,提高完成率,缩短培养时间,并强化博士毕业生在学术界内外择业的准备。(2)研究型大学和联邦机构必须确保,以上措施的实施必须覆盖到研究型大学的研究生教育的各个方面与专业,包括社会科学、行为科学,人文科学和艺术。只有越来越广泛的学术视野和专业学科的拓展,才能应对不断变化着的世界的挑战。(3)联邦政府应该通过平衡教学奖学金、实习津贴和研究奖学金方案,大力增加对研究生教育的支持。(4)作为硕士和博士毕业生未来的雇主,企业主、政府机构和非营利组织应该更深入地参与到研究型大学的研究生教育之中,包括提供实习机会,开发学生项目,提出对课程设计的建议,并及时发布就业信息。
有资料显示,在美国大约有30%的博士未能毕业,在毕业的博士中超过半数的学习时间在5-10年之中,见下图。对于离开研究生院未能毕业的学生的调查表明,他们离开的原因是多种多样的,其中占30%的是家庭方面的原因,见下图。
在科学和工程领域,每年联邦奖学金和培训津贴应该增加5000个新名额,一年度的投资额为3亿2500万美元,以后每年保持在16亿2500万美元的稳定开支。这些资金不是去用来增加博士生的数量,而是鼓励学生去积极响应国家优先需要的专业和领域的学习与研究,以及改善研究金学金的支持机制,强化博士生的培养。相关的举措能够帮助联邦政府、大学这位学生节约成本。例如,提高博士教育的完成率和缩短攻读博士学位的时间,将增加联邦和其他投资者在这一领域的成本效益。
对于全体美国人而言,全部教育的益处在于美国的安全。教育涵盖了在科学、技术、工程和数学领域里的妇女和少数民族。
(1)研究型大学应致力于改善美国各级所有学生的教育,向K-12学区伸出援助之手,并采取措施改善他们自己学校的入学和完成学业。
(2)研究型大学应协助改善教育和准备那些在K-12年级教授科学、技术、工程和数学科目的教师。大学也应努力改善本科教育,包括持续提高在科学、技术、工程和数学专业的学生完成率。
(3)所有的利益相关者—联邦政府、州政府、当地学区、企业、慈善事业,学校应采取紧急、持续和密集的措施,鼓励更多女性和少数族裔参与所有学术和专业的学习与研究,并帮助他们取得成功,特别是在科学、技术、工程和数学领域。
美国最大的财富是人民。在各个层次提高公民的教育成就,可以改善美国的民主、文化和社会,促进个人社会流动和国家的经济成功。在科学、技术、工程和数学领域里的职业机会将继续迅猛扩大,招募更多的少数族裔和妇女在科学、技术、工程和数学领域里就业,确保他们留在这些领域里是必要的,这不仅是国家需要越来越多的技术劳动力的要求,也是获取知识活力、创新的经济繁荣、国家安全和社会福祉的需要。
确保美国将继续受益于国际学生和学者参与我们的研究事业。
(1)联邦机构应确保希望在美国学习或进行研究的国际学生和学者的签证处理尽可能高效和有效,符合国土安全的考虑。
(2)确保高比例的非美国的博士研究人员留在美国,联邦政府应该简化这些研究人员获得永久居留权或是美国公民的过程。对于一个从美国所认可的研究型大学,获得国家需要的专业领域的博士学位的非美国公民,美国应该采取有力措施授予其居留权(绿卡)。美国国土安全部应与国家科学基金会和国立卫生研究院合作,制定国家标准和认可机构的标准,并作出抉择。
(3)联邦政府应积极招收国际学生和学者。
美国在过去的半个世纪里,从许多外来的学习或进行研究的有才华的人的贡献中受益匪浅。如今,对这些学生和研究人员来说,无论是一般的还是来自本国的竞争都越来越激烈。吸引和留住那些具有创造新知识或将知识转化为新产品、新职业和新产业的个人,符合美国的国家利益。
第一,美国的高等教育事业目前依然是当之无愧的世界老大,在这样的背景下他们这种高瞻远瞩、未雨绸缪的观念实践,不得不让人佩服。换句话说,这也许是美国在当下担当全球领 导者的精神原动力之一。
第二,对于研究型大学的未来发展,从国家层面上,他们首先考虑了审查和修订相关政策,同时强调联邦政府各机构部门之间的协调一致。
第三,加大经费投入,积极倡导将美国的研发经费提高到国内生产总值的3%。
第四,重视经费投入的结果评价。
第五,鼓励州政府多途径加快研究型大学的建设,尤其要尽快复过去几年对研究型大学所减少的拨款。
第六,联邦政府提倡大学与企业加强合作,并积极支持相关的机制研究和开发,并为校企合作减免税收。
第七,大学要强化成本效益核算,提高生产率。加强大学财务预决算的先进工具研发与应用,提高大学的财务管理水平。
第八,联邦政府增加新的投资计划,提供更多教师岗位和培养年轻研究人员。
第九,减少管理负担,修订繁复冗余的规章,各种机构的报告、格式和相应管理系统的统一,避免一所大学为此使用多个管理系统。
第十,联邦政府要有效的、快速的处理国际学生、学者的签证事宜,确保更多的非美国公民的博士留在美国,吸引更多的国际学生和学者到美国从事学习和研究。
第十一,从上面的介绍,我们不难发现美国学者们提出的、推进美国研究型大学发展的举措,既有宏观的政策审查修改和经费投入,也有微观的方法和措施,比如先进财务管理工具的开发与应用等。因此,可以推论这“十项突破性行动”必将能够进一步推进美国研究型大学的未来发展。
