总统正式发布新禁令!H1-B等多种工作签证今年无法入境,细节和分析都在这里-新东方前途出国

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    总统正式发布新禁令!H1-B等多种工作签证今年无法入境,细节和分析都在这里

    2020-06-26
     6月10日,美国有权威律所透露,特朗普即将禁止H1B入境,申请费涨到2万刀,OPT延期取消,只有少数人能申请


    随后,各大权威媒体相继报道,证实这一消息。过去两周里,尤其是上周末,很多同学提心吊胆。

     

    今天,禁令正式出台!

     

     

     

    第一个文件是大家拭目以待的“新禁令”,我详细分析。


    第二个文件是个自我宣言,没啥内容,当然,我也会说一下。


    进入正文。

     

    这次禁令,依然是“禁止某些在美国境外的外国人入境”,既没有驱逐外国人出境,也没有取消或者修改已有的OPT或者H1-B等制度和法规。

     

    当然,既然是禁令,必然有人倒霉,成为牺牲品。

     

    本文分三部分:

    1. 这次禁令包括什么?

    2. 如果总统继续为难我们,下面还能做什么?

    3. 总结



    Section 1:今天禁令细节


    4月22发布的移民禁令 Proclamation 10014 今天马上要过期了。特朗普政府决定该禁令依然有效,暂定2020年最后一天过期,并且政府可以延续禁令。此外,到年底之前,每过一段时间,政府会重新考虑是否需要修改。

     

    而今天发布的禁令,则针对以下签证持有者,全都禁止入境!

    • H-1B以及配偶

    • H-2B以及配偶

    • 一部分J签证以及配偶

    • L以及配偶

     

    生效时间:

    美国东海岸时间,6月24日12:01AM。

     

    有效期:

    禁令一直到2020年12月31日(本年度最后一天),政府会视情况决定是否延续。在生效30天后,以及生效后每60天,政府会考虑是否根据情况做修改。

     

    例外情况:

     

    如果你持有有效签证,以及其他可以入境的文件(比如Advance Parole)等,你依然可以入境,不受影响。

     

    绿卡持有人,以及美国公民的配偶和子女,当然也不受影响。

     

    此外:

    • 工作对美国食物供应链非常重要

    • 其他由国务院和国土安全部认为符合国家利益的人

    也可以继续入境。


    现在美国大使馆停止面签、签证预约不断取消,在美国境外的同学们,横竖都拿不到签证,连使馆的门都“进不去”,这种禁止入境的禁令,雷声很大,但只有少数人受影响,H1-B签证的大军主力都在美国境内呢。。。


    传说中的“取消OPT”,那更是没影、没发生。


    所以,此次禁令,雷声大、雨点小。

     

    禁令中还有两个需要注意的小地方。


    在禁令的“Additional Measure”部分,还有两条

     

    (b)  The Secretary of Labor shall, in consultation with the Secretary of Homeland Security, as soon as practicable, and consistent with applicable law, consider promulgating regulations or take other appropriate action to ensure that the presence in the United States of aliens who have been admitted or otherwise provided a benefit, or who are seeking admission or a benefit, pursuant to an EB-2 or EB-3 immigrant visa or an H-1B nonimmigrant visa does not disadvantage United States workers in violation of section 212(a)(5)(A) or (n)(1) of the INA (8 U.S.C. 1182(a)(5)(A) or (n)(1)). 

     

    (iii)  as soon as practicable, and consistent with applicable law, consider promulgating regulations or take other appropriate action regarding the efficient allocation of visas pursuant to section 214(g)(3) of the INA (8 U.S.C. 1184(g)(3)) and ensuring that the presence in the United States of H-1B nonimmigrants does not disadvantage United States workers.

     

    说通俗点:加强H1-B和绿卡审核。

    如何加强,是下面阶段的看点了。特朗普政府依然保持了“继续折腾咱们”的可能性,但是,要折腾也得按照法律流程来走,也可能会有少数同学倒霉,总归不是之前大家担心的那些坏情况。

     

    而且,H1-B的确被印度人ICC滥用,加强审核,对中国人来说,未必就是坏事。

     


    至于今天发布的第二个文件,其实没什么内容,就是强化 “我今天发了禁令了”。

    里面的确有一条看上去对我们非常有利的好消息 - 移民(办绿卡)要按照 merit-based。说通俗点,就是倾向于:年轻、英文好、工资高的人。

     


    但是,大家不用太兴奋了。移民法改革,美国总统一个人说了不算数。即使他给出新的议案,也得在两院通过才算数。而美国两院,太容易扯皮了!

    总之,第二个文件,你就当是他发推了。Twitter字数有限制,他转移阵地在白宫网站上发了一个long tweet,相当于一亩三分地里大家的每日签到:“今天我发禁令了~”


    Section 2:如果总统继续为难我们,下面还能做什么?


    鉴于每次写文章,都会收到很多如下问题:

    • 我是xxx情况,我会受影响吗?

    • 我是xxx情况,这次我没涉及到,后面会不会有新的禁令?

    • 特朗普是个疯子!这次躲过了,下次他会不会做xxx 和 yyy?

     

     

    我在这里给出直接的回答。

     

    美国三权分立,并不是总统一个人说了算,总统以及任何反移民势力,要发布任何命令,必须得有法律依据。


    首先,美国总统不能做什么?

    美国总统没有权力直接取消H1-B签证制度、让H1-B成为历史


    美国总统没有权力直接取消H1-B Renew、Transfer、initial approval/身份转换


    美国总统没有权力直接取消OPT以及OPT延期


    美国总统之所以能直接发布各种禁令,是因为《美国移民与国籍法案》212(f)赋予总统可以以“Detrimental to the interests of the United States” 为理由,禁止外国人入境。但是否“对美国利益有致命伤害”,也不是他随口就可以来的。上次禁止部分学生签证和访问学者入境,理由是参与中国军民融合战略,可能是中国军方间谍、切确美国知识产权;这次理由是抢占美国人民工作机会。他能禁止的,也只是“外国人入境”。


    其次,美国总统能做什么?对他有什么限制?

    美国总统可以授权国务院取消F1/H1B/L/J/O等各种签证,但国务院只能取消“入境许可”,无法驱逐美国境内身份合法的外国人;


    美国总统可以要求国土安全部取消H4 EAD,但这事不劳他费心,5年前,就有反移民组织打官司要求取消。官司打了5年了,这期间,H4 EAD一直正常申请、正常使用。即使官司输了,支持移民的组织,还会继续上诉到最高法院。


    美国总统可以要求国土安全部取消OPT延期,但OPT延期是2015年底经历波折后,通过行政流程正式定下来的。如果要取消,也得走一遍行政流程。既然要走流程,就不是国土安全部说了算,而是要征求各方意见。


    国土安全部的权力有多大?反正“H4 EAD”它前几年早就想取消,2019年春更是正式表态要取消,但至今仍没实现。


    美国总统可以要求取消H1-B制度,但这属于修改已有法律,需要参议院和众议院双方都投票赞成。我们目前已知:即使在Trump所属的共和党内部,议员们就是否应该取消H1-B和OPT,观点也是分裂的,5月份有12名议员联名写信给总统要求取消,但随后也有29名议员联名要求保留。在国会投票取消H1-B?应该是没戏的。


    美国总统可以授意国土安全部为难H1-B,但如果太过分,比如申请费暴涨到2万美元,那会被国会干涉。他们可以提高审核标准,这的确会影响到一部分人,也可能会导致愿意招聘外国人的公司减少,但这对中国人也不全是坏事,毕竟,印度人滥用H1-B很厉害。


    总之,美国三权分立,总统能直接下令做的事情很有限,除了祭起 212f 禁止外国人入境,他也只能去走行政流程或者两院投票表决。


    如果“发疯”,越权发布各种命令,那会被干涉、被诉讼、被推翻。

     

    有的同学可能会问:


    打官司需要时间,那这期间我该怎么办?


    律师会先申请Injunction,也就是在法院给出判决之前,暂停执行、一切照旧。这种影响范围很大、需要时间判决的,injunction有很高概率会拿到。


    这可是美国总统,总统打官司还会输?


    给个例子。2017年9月,特朗普宣布终止一个名为DACA的移民政策。DACA旨在保护“未成年时随父母偷渡进入美国的非法移民”。随后,非法移民们发起多起诉讼,这个禁令被很快暂停执行(Injunction)。上周,最高法院判定:总统终止DACA的命令“不合法”。想终止DACA?那得按照合法流程操作。



    Section 3:最后总结


    特朗普的这记重拳,悬而不发时,对我们是个巨大的威胁,因为你不知道他会做出什么出乎意料的事情,从6月10号Kuck律所透露消息至今,所有可能受到牵连的同学,都忐忑不安。


    现在这拳打了出来,我们已经看清楚了:他也就这点招数。出拳全都在Kuck律所爆料以内、也全在Warald 两周前文章里分析过了,而且,还是个“子集”,很容易引起官司的事儿,他最终都绕开了。


    我觉得反而不担心了。大家可以安心睡觉了。后面就算他再发布什么东西,大不了打官司、走行政流程、去两院扯皮。在最终判决出来之前,咱们日子照过。


     

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